原標題：一個國扶貧困縣的突圍之路

 

　　從枸杞產業崛起看靖遠縣轉型跨越發展

 

　　從特色農業升級換代到新型工業的異軍突起，昔日農業大縣正在向工業強縣大步邁進。

 

　　從現代服務業活力增強到脫貧攻堅帶來的翻天覆地變化，摘帽脫貧的步伐在不斷加快。

 

　　靖遠縣作為國家六盤山片區扶貧開發重點縣，全省58個片區貧困縣之一，圍繞產業培育抓脫貧攻堅，把脫貧攻堅和地方經濟跨越發展有機結合起來，全力推進全縣經濟社會各項事業的發展，在實踐中探索走出了一條符合靖遠實際的特色發展之路。

 

　　紅枸杞背后的富民產業

 

　　“大美靖遠，枸杞紅了。”連日來，這一條關于靖遠枸杞的文圖音樂精彩呈現的微信刷爆了朋友圈。

 

　　“走，到靖遠去參加枸杞愛心采摘節；走，到靖遠加入愛心團隊助力精準扶貧。”即將在7月21日至23日舉辦的“第二屆白銀靖遠枸杞愛心采摘節”通過網絡、通過朋友圈發出的邀請函已傳遍大江南北，為枸杞愛心采摘節的舉辦營造了濃郁的氛圍。

 

　　這一節會信息刷爆朋友圈的背后，是靖遠縣枸杞產業已成為當地農民名副其實的致富奔小康的金果產業。

 

　　時值盛夏，走進靖遠縣萬畝優質枸杞種植基地，呈現在記者眼前成方成片的枸杞園里，棵棵樹苗枝繁葉茂、整齊排列，漫山遍野綠里透紅的枸杞園里人影晃動，歡笑不斷，一年一度的枸杞采摘拉開了序幕……

 

　　近年來，靖遠縣按照“建基地，強標準，打品牌”的發展思路，把枸杞產業作為富民強縣的主導產業來抓，通過政策引導、貸款幫扶、市場拉動、科技推動等有效措施，積極調動廣大農民群眾的種植積極性，以基地興產業，以產業帶基地，著力培育促農增收優勢產業，不斷加大枸杞產業開發力度，枸杞種植規模不斷擴大，經濟效益日益凸顯。

 

　　數據顯示，截至目前，靖遠縣枸杞栽培已遍布靖安、五合、東升、北灘等14個鄉鎮，種植面積達19.5萬畝，年產干果3.23萬噸，產值14.8億元，畝純收入逾萬元，帶動全縣1.6萬戶10余萬農民脫貧致富。

 

　　為真正把枸杞產業做大做強、做精做優，靖遠縣不斷延伸產業鏈，采取招商引資、資金扶持等方法，相繼建成了“金杞福源”、“順源公司”、“白銀瑞益”、“邦農隴緣紅”等枸杞加工龍頭企業和以隴順源、高原宏、川情濃、“高原宏”、“金田野”為代表的農民合作社，培育打造出“隴順源”、“高原宏”、“川情濃”、隴緣紅等知名品牌，成立枸杞種植購銷專業合作社60多家，注冊枸杞商標30多個，研發出枸杞茶、枸杞蜂蜜、枸杞汁等系列產品，初步形成了集技術研究、種植管理、產品加工、產品銷售為一體的產業鏈。靖遠枸杞先后獲得“甘肅省十大名果”、“全國農產品博覽會金獎”、“石家莊中國林果博覽會金獎”等榮譽。2012年，“靖遠枸杞”被國家質檢總局批準為國家地理標志保護產品；2014年，靖遠縣被列為“國家枸杞栽培綜合標準化示范區”，并通過“全國綠色食品基地原料(枸杞)標準化生產基地”認證；2015年，“靖遠枸杞”榮登中國品牌價值榜，品牌價值達到13.8億元。

 

　　目前，以枸杞產業為龍頭的靖遠縣現代特色農業產業迅猛發展。靖遠作為一個農業大縣，特色農業是縣域經濟發展的最大優勢，也是貧困群眾增收致富的重要支撐。統計數據顯示，2015年，農民人均產業收入達到4000元以上，占農民人均可支配收入的60%，產業培育已成為助農增收、脫貧致富的主要渠道。

 

　　“十二五”期間，靖遠縣累計推廣全膜雙壟溝播等旱作農業技術58.2萬畝，年均糧食產量穩定在19萬噸以上；蔬菜、畜禽、林果等特色產業增收作用日益凸顯，分別達到50.2萬畝、791.05萬頭(只)和37.18萬畝；2015年實現農業增加值22.36億元。

 

　　多輪驅動帶來的嬗變

 

　　近日，總投資約2億元，位于靖遠縣北灘鎮上小紅溝村的甘肅隴能天佑綠色新能源科技有限公司光伏扶貧農業發電示范項目(一期)成功并網。項目成功并網，對撂荒土地再利用，高效農業與光伏發電融合發展，節能減排等方面有積極推動作用，為資源枯竭型城市轉型升級樹立了標桿。

 

　　這一項目是白銀市首個光伏農業示范基地，按照“分塊發電，集中并網，集中控制”的運行方式，建成后年均發電量達3000萬度，相當于每年可節約標準煤0.984萬噸，可減少二氧化碳排放量3.136萬噸，二氧化硫排放量900噸，氮氧化物450噸。

 

　　近年來，靖遠縣依托豐富的風能、光能、水能等資源優勢，搶抓機遇，科學規劃，強化措施，切實加大項目爭取和建設力度，新能源產業實現了從無到有、從小到大的歷史性跨越。2015年，靖遠縣被評為“2015中國新能源產業百強縣”。

 

　　新能源產業的發展只是靖遠工業經濟發展的一個縮影。近年來，靖遠縣深入實施“工業強縣”戰略，突出基礎建設和企業引進兩個重點，大力推進“三大園區”建設，園區承載能力明顯提升，產業集聚效應逐步顯現，已成為縣域經濟發展的重要增長極。

 

　　走進靖遠劉川、銀三角、金三角三大園區，處處是塔吊林立，機器轟鳴，一條條基礎道路延伸擴展，一幢幢現代化廠房拔地而起……

 

　　劉川工業園以“建設省級工業園區”為目標，加快推進亞行二期貸款項目、科技企業孵化器建設及道路、管網等基礎工程建設，郝氏炭纖維產業園項目、稀土新材料園項目全面開工建設，開啟了“園中園”建設新篇章。

 

　　銀三角中小工業園以“建設循環經濟園區”為目標，按照“提升改造中區、快速建設北區、規劃發展東區”的發展思路，切實保障了基礎設施建設、入園項目建設的快速推進，已初步形成了新型建材、包裝、生物有機肥、機械制造等產業。

 

　　金三角生態農業科技創業園著力打造拓展城市發展空間的新載體和承接產業轉移的大平臺，入駐企業已涵蓋驢肉、大棗、中藥材深加工，果蔬種植及包裝，綠色食品包裝，物流分揀配送中心及農業生產資料交易集散等。

 

　　三大園區引進中瑞鋁業、恒大陶瓷等企業41家，累計完成投資43.03億元，園區已成為全縣經濟發展的重要增長極，縣域工業步入了園區化、集聚化發展新階段。

 

　　實現富民強縣，關鍵在工業。“十二五”期間，靖遠縣工業固定資產投資累計完成92.46億元，是2011年末的4.92倍；全縣規模以上工業企業由2011年的7家增加到目前的22家；新增陶瓷產能617萬平方米，光伏、風力發電裝機容量分別達到100兆瓦和200兆瓦，形成了以農產品深加工、化工、陶瓷建材、新能源為主的地方工業體系。

 

　　“工業強縣”戰略深入推進的同時，靖遠縣現代服務業的活力也是不斷增強。近年來，紅色文化游、民俗文化游、鄉村生態游等全面開展，成功舉辦了全國汽車場地越野錦標賽、白銀市首屆法泉寺民俗文化旅游節等賽事和節會，旅游接待人數和綜合收入年均分別增長26%、31%。引進地方金融機構2家，發展小額信貸公司、融資性擔保公司6家，金融機構存、貸款余額分別達到79.6億元、58.39億元，為“十一五”末的2.3倍和3.95倍。“萬村千鄉”工程新建農家店170家、配送中心2個，建成鄉鎮農貿市場7個。電子商務、現代物流、休閑娛樂等新興服務業態迅速興起。第三產業增加值達到25.49億元，年均增長10.96%。

 

　　值得一提的是，靖遠縣把大力扶持非公經濟作為推動縣域經濟發展的重要抓手，通過提升行政效能，營造寬松發展環境，出臺各項優惠政策，加大扶持力度等多項措施，積極培育壯大非公經濟，全縣非公經濟規模不斷增加，實力不斷壯大，對經濟貢獻率顯著增強。截至2015年底，全縣非公經濟市場主體累計達20459戶，非公經濟市場主體占全縣市場主體比例達99.01%，全縣非公經濟完成稅收1.92億元，非公經濟出口額達到1294.38萬美元，同比增長7%。在“十二五”期間，非公經濟增加值達到43.86億元，是“十一五”末的1.96倍，非公經濟成為全縣經濟發展的重要支柱。

 

　　普惠民生共享發展成果

 

　　“十二五”時期是靖遠縣域經濟快速發展、綜合實力大幅提升的五年。2011年以來，全縣生產總值從47.34億元增加到2015年的63.39億元，年均增長10.81%；固定資產投資完成92.46億元，年均增長48.93%；社會消費品零售總額達到23.42億元，年均增長16.35%；縣級公共財政預算收入完成3.03億元，是“十一五”末的1.99倍；城鄉居民人均可支配收入分別達到19912元、7498元，年均增長16.23%和16.73%。全縣經濟發展步入了總量擴張、增速加快、質量效益同步提升的新階段。

 

　　圍繞基礎設施改善，靖遠縣“十二五”期間共實施重點項目688項，累計完成投資284.37億元，一批群眾企盼多年、事關長遠發展的項目建設取得重大突破。

 

　　黃河邊魅力新城區拔地而起。“十二五”期間，靖遠縣舊城改造不斷推進，新城一期開發全面完成，完成投資25億元，新改建人民路、南濱河路等城市主干道路及街巷21條、16.3公里，建成了城區污水處理廠、西片區集中供熱、供水排水改擴建、管道天然氣輸配等一批市政工程，新增城市公共綠地497畝，13個商住小區先后建成入住。與此同時，小城鎮建設步伐加快，建成美麗鄉村示范村和整潔村79個，北灘、劉川實現撤鄉改鎮，全縣城鎮化水平提高6.48個百分點，達到32%。

 

　　在解決制約縣域經濟發展的道路交通和水利設施建設等瓶頸問題上，“十二五”靖遠縣交通建設完成投資4.98億元，省道207線靖遠黃河大橋至吳家川、壩灘至吳家川、住寨至大蘆、靖平南路等縣鄉公路建成通車，建成農村通暢工程671公里，全縣公路通車里程達到1743.6公里，比“十一五”末增加1073公里。水利建設完成投資10.37億元，雙永供水、興電灌區齊家大峴隧洞改擴建等工程建成投入使用，新增節水灌溉面積8.1萬畝，開發整理土地7.67萬畝，治理水土流失面積120平方公里。新增造林綠化面積40.05萬畝，全縣森林覆蓋率達到16.33%。

 

　　靖遠縣受生態環境惡劣、水資源嚴重不足等自然條件限制，貧困人口主要集中在高揚程提灌區和干旱半干旱山區。“十二五”期間，靖遠縣委、縣政府按照“有水走水路、無水走旱路、水旱路不通另找出路”的思路，一手抓“3341”項目建設工程，一手抓“1236”扶貧攻堅行動，興水利、夯基礎，抓移民、惠民生，強產業、增收入，全縣扶貧開發實現了群眾生活從缺衣少食向穩定溫飽，扶貧方式從單點幫扶向連片開發，扶貧理念從被動脫貧向主動致富，扶貧力量從政府主導向專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”協調聯動的“四大轉變”。扶貧開發完成專項投資2.27億元，實施易地扶貧搬遷安置點7處、整村推進項目51個，改造農村危房1.73萬戶，有20.26萬人飲水不安全問題得到解決，減少貧困人口11.52萬人，貧困發生率由2011年的44.46%減少到2015年底的18.28%。

 

　　為讓經濟發展的成果惠及廣大人民群眾，“十二五”期間，靖遠縣財政累計對教育、醫療、文化、社保等社會事業投入資金57億元，是“十一五”期間的2.43倍。建立了教育工作四大家聯席會議制度及教育經費投入保障機制，累計投入教育經費4.8億元，排除危房12.2萬平方米，新建校舍18.16萬平方米，靖遠七中、八中、縣特殊教育學校、新城幼兒園建成招生，新改建鄉村幼兒園67所，引進補充教師788人，發放生源地助學貸款2.64億元。縣醫院住院部綜合樓、婦幼保健院改擴建工程等項目建成投入使用，改擴建鄉鎮衛生院5所，新建標準化村衛生室150個。建成鄉村舞臺96個、“一村一場”工程75個。新建各類保障性住房4039套、21.86萬平方米，受益群眾1.65萬人。廣播電視、動力用電、移動通信、互聯網絡實現全覆蓋，城鄉生產生活條件不斷改善。

 

　　大美靖遠漸行漸近

 

　　跨越發展奔小康的號角已經吹響。為全力打造經濟社會和諧、生態環境優美、人民生活幸福的新靖遠，靖遠縣牢固樹立精準扶貧“一號”意識，以創新驅動、提質增效為主線，以深化改革、擴大開放為動力，以改善民生、增進人民福祉為根本，著力建設“一城兩帶三園區五基地”，重點實施“八大支撐工程”。

 

　　靖遠把脫貧攻堅作為最大的政治任務和一號民生工程，緊盯7.92萬建檔立卡貧困人口，按照“1+18+2”精準扶貧方案，實施“六個一批”工程，力爭到2018年底實現整縣脫貧。

 

　　在加快新型城鎮化進程上，靖遠縣按照“黃河明珠、山水靖遠”的發展目標，加大舊城改造力度，高標準建設新城區，加強市政公用設施、地下綜合管網、城鎮集中供熱等配套設施建設，加大棚戶區、城中村改造和保障性住房建設力度；加快培育特色小城鎮，增強東灣、北灣、北灘等重點小城鎮集聚功能，實現五合、大蘆等8個鄉撤鄉改鎮，構建“兩核、三軸、多節點”小城鎮體系，力爭“十三五”末全縣城鎮化水平提高到37%。

 

　　為構建綜合交通網絡，靖遠縣深入推進“6873”交通突破行動，實施國道341線改擴建、中衛至蘭州客運專線、金灘黃河大橋、黃河航道開發、白銀支線機場等一批重大交通項目，加快構建公路、鐵路、水路、航空“四位一體”的綜合交通運輸體系。

 

　　圍繞深入實施“365”現代農業發展計劃，靖遠縣加快發展現代農業，扎實推進國家級白銀農業科技園區核心區建設，構建沿黃自流灌區、干旱半干旱山區、高揚程灌區立體復合型農業經濟區，全力打造六大特色優勢農業基地，確保蔬菜、畜禽、林果種養規模穩定在52萬畝、1000萬頭(只)和50萬畝；加快農業生產經營標準化、產業化、品牌化發展步伐，新增農業產業化龍頭企業60家、市級以上農民合作社100家、家庭農場400個，“三品一標”農產品產量比重達到70%。

 

　　在推進“工業強縣”上，靖遠縣加快改造提升冶金、化工、陶瓷建材等傳統工業，培育壯大新能源、新材料、生物醫藥等新興產業，全面提高企業技術、工藝、裝備水平，延伸產業鏈條，構建產業集群，力爭工業增加值年均增長20%以上；以“三個”園區為平臺，按照“一區多園”、“園中園”模式，著力引進一批綜合帶動能力大的優勢骨干企業，確保到2020年園區工業總產值達到300億元以上。

 

　　通過全力打造“民俗文化游、紅色靖遠游、黃河風情游、原始生態游、高原越野游”等旅游品牌和精品線路，靖遠縣進一步提升“大美靖遠”知名度和影響力，發展現代服務業；大力發展電子商務、倉儲物流、現代金融、信息消費、健康養老等新興業態，開發市場潛力，增強服務功能，促進服務業優質高效發展。

 

　　推進轉型跨越，建設大美靖遠。黃河之濱，大美靖遠正在大放異彩，一個經濟社會和諧、生態環境優美、人民生活幸福的新靖遠正在漸行漸近。（記者梁萍通訊員宋秉棣）

掌上白銀綜合整理