金融精準扶貧的一大創新

　　——靖遠縣探索建立貧困村增信服務有限公司新模式

　　大西北網8月31日訊  對于許多貧困農民來說，小額貸款不夠用，想多貸點又苦于沒抵押物；多戶聯保信用貸款和小額信用貸款，要找保人，找到了還要搭人情，貸款額度也不大。“無抵押”“無擔保”，成了他們面臨的“資本結”。

　　針對農民貸款這一最大的“絆腳石”，今年以來，靖遠縣大膽探索，將村級扶貧互助社的財政扶貧資金“鋪底”，通過會員繳納會費、企業和致富帶頭人注資入股，形成基礎資金，建立貧困村增信服務公司。

　　貧困村增信服務公司將基礎資金作為貧困戶發展產業貸款擔保金，與金融機構對接，將貸款額度放大10倍。不僅真正發揮了惠農貸款的“杠桿”“酵母”作用，實現互助金的“倍增”，而且解決了貧困戶貸款難、貸款時間短等突出問題。

　　更重要的是，貧困村增信服務公司還創造性地采取反擔保模式，通過將貧困戶土地承包經營權、林權、農業生產設施產權、宅基地使用權“抵押”給公司，將這些“沉睡的資源”變為“流動的資本”，還培養了貧困戶的信用意識。

　　這一走在全省前列的金融扶貧改革創新，搭建起了商業銀行、龍頭企業、致富能人和貧困戶互惠合作的全新融資平臺，點燃了貧困戶致富奔小康的夢想。截至8月上旬，在國家級六盤山特困片區縣靖遠縣，已有16個貧困村注冊成立了貧困村增信服務公司，為112戶貧困戶發放貸款近550萬元。

　　前不久，靖遠縣糜灘鄉武家大川村民何廣就嘗到了甜頭。通過村里的增信服務公司擔保，他從縣農村信用社貸了2萬元。

　　“今年養羊行情不大好。秋天收完玉米了，我打算種兩畝大棚蔬菜。現在就得買塑料棚膜、鐵絲、水泥，做準備工作了。”何廣對記者說。

　　武家大川村76戶人家，全是移民。十幾年前，何廣告別會寧老家貧瘠的家園，搬到這個位于黃河邊上的村子。雖說靠多年打工的積攢，他現在住上了新房，但是，和其他移民一樣，他家人多地少，底子本身薄，加上父親常年因病臥床，論起“發展”來，真是“愁腸”。

　　他不是不知道，要想富，就得發展產業。“可一個菜棚最少得投資5000元，錢從哪來？”何廣說。

　　親戚朋友都不寬裕，跟誰借呢？鄉信用社離村子倒不遠，2010年何廣還從那里貸了5000元。可一想起那回的“難心”，他就邁不開腿。

　　那年春天，本來上一年莊稼收成不好，父親病情又突然加重，何廣連買化肥、種子的錢都沒了。到信用社貸款，必須找吃財政的人擔保。想來想去，有一個表兄弟在靖遠縣城當老師。

　　可一開始，人家就不愿意。好說歹說，何廣花了一周工夫，才將這位親戚工作做通。

　　接著，他又每天跑信用社，一道道手續折騰下來，花了半個月。“我還算運氣好的，對于村里多數人來說，還找不上個‘工薪保人’。”何廣說。

　　這幾年，省里的村級扶貧互助金項目，給每個貧困村安排10萬元到20萬元互助資金，可加入協會的村民每次最多只能借5000元。對何廣他們來說，錢太少，“不解渴”。

　　農民貸款不容易，金融機構對涉農業務同樣“說愛并不容易”。首要原因是涉農貸款風險較高。

　　農戶渴求貸款，銀行顧慮重重，這一矛盾，亟待求解。

　　深化農村金融改革，唯有創新二字。靖遠縣積極搭建農銀“連心橋”，在貧困村互助資金協會的基礎上，成立了增信服務公司。

　　為了做大增信服務公司的“資金池子”，靖遠縣還結合民營企業家和致富帶頭人富而思源、富而思進的心理需求，動員他們投資入股增信服務公司，將他們的股金作為從銀行貸款的擔保資金。“這相當于他們只要將錢存起來，就參與了公益事業，從而調動了社會幫扶的積極性，撬動起了‘大扶貧’格局。”靖遠縣扶貧辦有關負責人說。

　　通過與農戶簽訂反擔保合同，增信服務公司“激活”了農戶土地承包經營權、林權、農業生產設施產權、宅基地使用權等財產權，為解決長期以來困擾農村“三權”和其他產權的抵押擔保難題做出了有益嘗試，搭建起了金融機構與農戶之間的溝通平臺，解決了貸款缺乏抵押物的難題。

　　大膽突破傳統抵押擔保方式后，增信服務公司打通了銀行服務“三農”的融資通道。他們不能從事吸收存款、委托發放貸款、受托投資及法律規定不得從事的其他活動，但可以發揮“穿針引線”的作用，利用擔保金為貧困農戶進行擔保，向信用社出具愿意與農民共同償還借款的承諾，增加農戶的信用額度。

　　由于建在農民身邊的村級互助社成了增信服務公司的“股東”，公司對村民的經濟狀況和經營能力很了解，不僅降低了信用社等金融機構的金融風險，錢也能用在刀刃上。

　　在這種模式下，銀行還考慮到農業生產周期長的特點，適當延長貸款期限。借此，貧困農戶能夠獲得3年期1萬元至10萬元的貸款。“金融扶貧”的覆蓋面和帶動效應不斷擴大。

　　“不像以前，一年就得還清，一個季度還清一回利息。而且貸款主要看我們家信譽度，公司負責人和信用社一溝通，貸款當天就下來了。”何廣說，“我和互助增信服務公司簽了合同，對自家的房屋進行了抵押，每間估價1200元。如果無法還貸款，公司可以處置這些房子。”

　　毋庸諱言，這一風險機制，也使何廣這樣的貧困農戶將貸款與扶貧救濟等無償資金區分開來，他們想方設法、一門心思發展產業的勁頭更足了。貧困村增信服務有限公司，在滿足了貧困農民金融需求的同時，也挖掘出村民發展的內生動力，讓他們向小康闊步進軍！