天然氣自來水管道頻遭“誤傷”
細心的市民一定會發現，今年以來，有關天然氣、自來水等地下管網被挖斷的相關新聞不斷見諸報端。而由此帶來的影響及損失讓人們不得不重新正視蘭州地下管網安全問題。與全國其他城市一樣，由于歷史和管理體制等方面的原因，蘭州地下管線基本上是由各建設單位各自為政、條塊分割、多頭敷設、多頭管理，導致各種管線重疊交錯、雜亂無章，管線安全問題日益增多。為此，有專家表示，蘭州應成立專門機構，對各專業管線和道路的建設計劃進行統籌，形成城市道路和管線年度建設計劃，并按計劃統籌安排各專業管線與道路的工程建設。同時，盡可能結合舊城及路網改造時機，進行地下管線普查與建檔工作，完善管線信息，實現資源共享，逐步解決歷史欠賬問題。
據悉，針對地下管線建設規模不足、管理水平不高等問題，國務院辦公廳日前印發《關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》，提出“2015年底前，完成城市地下管線普查，建立綜合管理信息系統，編制完成地下管線綜合規劃。力爭用5年時間，完成城市地下老舊管網改造，將管網漏失率控制在國家標準以內，顯著降低管網事故率，避免重大事故發生。用10年左右時間，建成較為完善的城市地下管線體系，使地下管線建設管理水平能夠適應經濟社會發展需要，應急防災能力大幅提升”。
現狀：
天然氣、自來水管道屢屢“受傷”
水、電、氣、通訊等地下管網，被稱作城市的“生命線”。然而，近年來，就是這些與百姓生活息息相關的管網卻屢屢受傷。
3月8日，西站十字軌道交通項目勘探作業挖破燃氣管道，引起了省市領導的高度關注，省上領導對事故處理和善后工作提出了明確指示；3月28日，55中門口中鐵十三局在南山路工程施工時挖破天然氣管道；5月19日，蘭州鴻運電力有限公司在城關區雁灘大潤發十字東南角604#道路進行電纜溝開挖施工作業過程中，挖掘機劃破天然氣管道；5月22日，甘肅紅旗建設工程集團在港聯第一大道3#、4#樓西側道路工程雨水管溝開挖施工時，挖掘機挖破天然氣管道，“3·8”事故和“3·.28”事故，省安委會在全省進行了通報。
6月25日5時30分，軌道交通1號線土門墩站北側交通疏解施工現場地內，直徑900毫米的自來水管發生爆管。此次爆管造成蘭州蘭石集團有限公司以及蘭州蘭石物業服務有限公司的三個居民小區950戶停水，約3500人用水受到影響，造成土門墩路段道路北側正在建設的疏解道路約10平方米路面塌陷，致使該區域交通一度中斷，截止26日6時40分，該路段道路才得以恢復雙向通行。
蘭州市安委會表示，今年以來，隨著蘭州市城市基礎設施建設步伐的加快，南山路、北環路、軌道交通、軌道交通疏解工程、上跨下穿改造工程等各類工程進入緊張施工期，建設任務重、工期緊，但由于各相關單位協調力度不夠、措施采取不得當，在施工過程中形成很多矛盾和問題。就燃氣行業而言，多處基礎設施建設工地毗鄰地下燃氣管道設施或與燃氣管線重合交叉，在施工過程中又沒有采取有效保護措施，致使施工挖斷管線、損壞燃氣設施的事故時有發生，給城市燃氣設施安全平穩運行帶來嚴重影響。3月、5月發生四次事故所幸沒有造成人員傷亡，但在蘭州市對施工現場燃氣設施保護有明確規定和嚴格要求的情況下，如此密集地發生天然氣管道被挖破的事件，說明施工現場燃氣設施保護工作還存在諸多問題和薄弱環節。
城市燃氣屬高危行業，地下燃氣管線是居民生活的生命線，涉及到千家萬戶，燃氣輸配系統一旦發生問題，會帶來不可估量的損失和影響。保障燃氣設施安全平穩運行，涉及社會穩定，涉及政府形象，也是現在群眾最關注的問題，但由于一些單位和個人對燃氣設施安全運行重要性認識不足，致使隨意施工、野蠻施工損壞燃氣管道，導致燃氣泄漏的事件頻繁發生，不僅影響了市民和工業生產的正常用氣，而且對管網運行及社會公共安全帶來危害，加強施工現場燃氣設施保護工作已迫在眉睫、刻不容緩。與天然氣管道被屢屢挖斷情況相同，蘭州市因工程施工導致自來水管道破裂的情況也時有發生，不僅影響到居民供水，而且大量自來水白白流失，造成巨大浪費。在所有的地下網管中，只有污水管道“幸免于難”。蘭州市政工程管理處表示，這是因為污水管道相比于其他管道埋得很深，一般都在三米以下，最深的達七八米，近幾年來基本沒有受到破壞。
主因：
無翔實檔案管網“命運多舛”
相關數據顯示，蘭州市地下管線包括自來水、燃氣、電力電纜、通訊電纜等8大類20多種，各類地下管網加起來總長度3000公里左右，分布在蘭州城區221平方公里的地下，平均每平方公里地下埋有13.6公里管網，作為城市基礎設施的主要組成部分，其對現代化城市高效率、高質量運轉有著不可估量的作用。因此，也被稱之為城市大動脈。
那么作為重點工程施工方，他們對因道路開挖而造成城市生命線破壞又持何種態度呢？一長期從事蘭州市政工程建設的施工人員坦言：蘭州的地下管網猶如蜘蛛網，一旦挖開地面，就會發現有上百條管道、線路縱橫交錯，錯綜復雜地呈網狀分布在地下。由于這些管網均是供水、供電、電信、天然氣等基礎設施，一旦挖斷，將會對市民的工作和生活造成嚴重的影響，因此在施工過程中要格外小心，同時根據工程情況對其進行嚴格保護。但是，這些管網在安裝時，由于受當時條件的限制，施工的隨意性很大，分布十分密集、錯亂，再加上多年的反復開挖、回填，造成了現在的混亂局面，常常是搞得他們束手無策。
除此之外，有些工程為趕工期，連施工標底都不做，找管線權屬單位協調難度也非常大，因缺少溝通，施工人員偶有過失行為發生。而這些過失行為的發生，又會使原預期結束工程的時間無限延長，這一系列的連鎖反應，使得蘭州道路的擁堵狀況時有發生。
由于歷史原因，蘭州市一些地下管網的確沒有翔實的檔案。蘭州市規劃局表示，因各類地下管線分屬不同部門管理，管理體制和權屬復雜，涉及政府30多個部門，使建設發展計劃不能同步進行，各個單位地下各種管線的陳舊、事故、新建、改建、維護等建設項目自行建設，造成重復開挖，“拉鏈式”道路不斷出現。加之原有的行業歸口管理，資料存放較亂，包括規劃、電信、供電、燃氣、有線電視等部門，都在管理各自的地下管線。
“由于蘭州地下管網的資料缺乏，對城市道路地下管線的管理不夠規范，使一些管線部門任意地對城市道路進行“開膛破肚”，這在城市改造過程中勢必造成多方面的問題，如造成工期延誤、影響城市道路通行等。”蘭州城建部門一資深人士認為:造成城市管網一本“糊涂賬”，的主要原因還是因為部門利益驅動，必須要有一個統一管理的機構，集中管理和利用所有應該納入信息系統的地下管網工程竣工圖，才能解決“各自為陣”的困局。地下管網問題，其實可以從一個側面看出一個城市的管理水平。
除了地下管網資料不完備外，一些管道老化嚴重，也成為管道破裂事故頻發的另一原因。以供熱管網為例，每年冬季，有關供熱投訴屢屢不止，市民投訴問題的歸結點似乎都在二次管網上。據悉，由于蘭州市很多小區供暖管道都埋于上世紀80、90年代，管道的使用期限已超過15年，有的甚至長達25年，這部分管網跑、冒、滴、漏嚴重，直接影響了市民的供熱質量。
管道老化，其承受的壓力自然也越來越大，爆管的受損幾率也相應提高。與全國許多城市相同，蘭州管網建設存在著重地上，輕地下，重數量，輕質量，重眼前，輕長遠的問題。
專家建議：
借路網改造完善地下管網體系
城市的快速發展，使得地下管線建設規模不足、管理水平不高等問題日益凸現，大雨內澇、管線泄漏爆炸、路面塌陷等事件的發生，已嚴重影響到城市運行秩序及人民群眾生命財產安全。近日，國務院辦公廳印發了《關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》，意見提出要“統籌地下管線規劃建設、管理維護、應急防災等全過程，綜合運用各項政策措施，提高創新能力，全面加強城市地下管線建設管理，至2015年底前，完成城市地下管線普查，建立綜合管理信息系統，編制完成地下管線綜合規劃。力爭用5年時間，完成城市地下老舊管網改造，將管網漏失率控制在國家標準以內，顯著降低管網事故率，避免重大事故發生。用10年左右時間，建成較為完善的城市地下管線體系，使地下管線建設管理水平能夠適應經濟社會發展需要，應急防災能力大幅提升。”
據悉，針對蘭州市6月25日、26日兩起因軌道交通1號線和上跨下穿工程施工造成的自來水管爆管事故的經驗教訓，蘭州市政府將出臺《關于切實加強地下管網安全管理工作的通知》，進一步明確地下管網的權屬及責任，規范地下管網的管理工作。對于燃氣管網保護方面，要求甘肅昆侖燃氣公司要嚴格落實燃氣設施保護的主體責任。在進一步加強地下管網的巡檢和管理工作，尤其是施工范圍內燃氣設施巡檢工作的同時，收集、補充和完善地下管道資料，對地下管道管位不清的，采取措施查明具體位置，形成完整準確的管道圖紙資料。同時要按照國家有關規范和標準的要求在管道沿線設置醒目標識，準確標示管道的走向和位置，對已查明的管道應在三通、四通、拐點彎處增設標識，對已損壞和丟失的標識樁(塊)及時進行補設，設置的標識樁(塊)要牢固耐用、字樣醒目。
2009年，蘭州市政府決定對近郊四區地下管網進行全面普查。其主要內容是收集整理現有給水、雨水、污水、燃氣、熱力、電力、通訊、工業管道等地下管網分布資料，及時進行匯總和登記，彌補資料空缺；探測完成城關、七里河、西固、安寧四區主次干道地下管網分布情況，明晰城市地下管線現狀；將探測成果按照1∶500繪制管網圖冊，形成檔案成果；建立城市地下管網信息系統，實現全方位動態信息化管理目標。做到管理部門隨時可以望、聞、問、切，減少因管網不清而造成的事故。根據探測結果，對管線隨后做專項規劃，建立地下管網數據庫和信息系統，實現對地下管網的動態信息化管理，旨在為蘭州市的工程建設提供基礎性資料。
有專家表示，地下管線是城市基礎設施的重要組成部分。蘭州市應借舊城改造及道路改造進行地下管網普查，目前，蘭州正在進行大規模的道路改造施工，尤其是上跨下穿工程的實施以及軌道交通建設，均涉及道路開挖，應借助這個有利時機同步對城市地下管網進行普查建檔，從而完善管線信息，實現資源共享，逐步解決歷史欠賬問題。
其次，設立專門管理機構，配備專業技術管理人員和隊伍，統一負責對全市地下管線進行監督和管理，同時，參與管線建設市場的監管，實現城市地下管線的整體規劃和有序管理。分步實施，啟動城市綜合管溝建設，將城市地下管線全部納入綜合管溝，避免由于地下管線埋設或維修而導致道路多次開挖的麻煩，將是蘭州市未來城市發展的最好選擇。
(責任編輯：鑫報)
