國務院辦公廳近日下發《國務院辦公廳關于推行環境污染第三方治理的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》明確,根據污染物種類、數量和濃度,排污者承擔治理費用,受委托的第三方治理企業按照合同約定進行專業化治理(1月14日人民網)。

    “環境污染第三方治理”幾年前就在我國一些地方開始探索,例如,一些地方所建的污水處理廠就屬于第三方治污。但從相關報道看,第三方治污還存在一些問題,比如,有的地方污水處理廠處于超負荷運轉狀態,而有的地方污水處理廠卻處于閑置狀態,主要原因還是在于法律、政策方面缺乏支持和規范。

    國辦這次下發《意見》顯然是為了推動第三方治污快速發展,以提升我國污染治理水平。我國環保相關制度確定的原則是“誰污染、誰治理”,并且長期以來堅持這一原則。但仔細琢磨這一原則還是有缺陷的,比如說,污染者與治理者是同一家企業,治污既缺少動力也很不專業。而《意見》推行第三方治污,就變成了“誰污染、誰付費”,讓專業的第三方來做專業的事——因為治污是專業性較強的一個領域。

    第三方治污其實創造了一種三贏局面,排污者、政府和治污者都是贏家,對排污者來說只出錢不出力,節省了時間、精力和治污成本；對政府來說,可減少治污投入,并培養了一個新興產業,增加了一個經濟增長點；對第三方來說,治污產業就是金礦,不僅治污本身有“錢景”,而且還能變廢為寶。

    雖然第三方治污已經在我國探索多年,并取得一定成效,積累了不少經驗,而且《意見》還從改革投資運營模式、推進審批便利化、合理確定收益等方面為第三方治污注入了更多正能量,但在筆者看來,要想讓這種“環境污染第三方治理”模式在我國完全取得成功,早日普及,還需在幾個關鍵環節做好文章。

    首先,應鞭策更多排污企業交給第三方治污。第三方治污模式成功的前提是要有市場需求,即更多排污企業需要第三方。但一些排污企業可能還是想自己治污,原因是自己治污有漏洞可鉆,例如,把一些污染物偷偷排放,自己就節省了治污成本,如果交給第三方治污,治污支出可能就是剛性的。

    因此,應以多種措施鞭策所有排污企業盡可能交給第三方治污,如果鞭策效果不明顯,不妨強制所有排污企業交給第三方治污。這樣一來,不僅治污效果更好,還能吸引社會資本進入治污產業。

    其次,政府與社會應發揮監督作用。一方面,政府環保部門要嚴格落實新環保法,再加上社會監督,共同倒逼排污企業減少污染或者交給第三方治污。另一方面,政府部門與社會要對第三方加強監管監督,既要防止排污企業與第三方勾結制造新污染,又要對第三方治污過程和結果強化監督。

    再次,多鼓勵社會資金進入治污產業。無論是從我國污染現狀,還是從過去第三方治污情況來看,都說明治污產業發展嚴重不足。《意見》雖在財稅、金融、資本等方面支持第三方和治污產業發展,但還要支持治污技術等方面發展,尤其是《意見》今后要逐步變為剛性制度,給第三方和社會資本吃下定心丸。

    最后,還要對污染物的種類、數量和濃度進行詳細規定,并對第三方治污標準進行科學制定,并監督實施。