日前，國務院法制辦將國家稅務總局、財政部起草的《中華人民共和國稅收征收管理法修訂草案(征求意見稿)》及其說明公布，向社會各界征求意見。《征求意見稿》對現行的稅收征管法進行了修改，其中，最重要的一點是，今后每個公民可能會擁有一個類似身份證號、與其相伴終身的納稅識別號，個人的收入、消費、參保、交稅情況，都將納入到稅務部門的直接監管之中。

對此，有的人開始質疑：是不是又要增加公民的稅收負擔？難道稅負還不夠重嗎？對哪一部分人群的影響最大？其實，這項工作的財政意義、經濟意義、社會意義都很重大。

首先，建立這樣的一種制度，無非是了解市場經濟環境下，公眾收支、稅負、保障情況，是一項市場經濟的基礎工程。與前些時候的財產登記制度的討論一樣，意義是多元的。試想一下：一個正在走向市場經濟的國家，對公民的收入、消費、保障、交稅等情況都不了解，或者說是只有分散在各部門零星的資料，如何診斷經濟形勢？如何制定切合國情的宏觀政策？

其次，把個人稅收制度建立在科學合理的基礎之上。對個人收入的征稅制度，目前主要以稅務部門可以掌握的工資、獎金、津貼、稿費等為依據，這些可以稱之為透明的、基本性的收入，這一部分收入主要是維持一個家庭基本的生活開支，因此對中低收入者是低稅負或者免稅的，目前最低生活費用扣除是3500元。這些收入之外的非工資性收入，應該說是富余性改善性的收入，也是難以定性的收入。這種收入的高低，取決于個人的能力與地位，比如說參與鑒定收入、講座收入、課題收入等等，一般的公眾是沒有的。如果能夠通過登記，納入稅收基礎，將會有極強的稅負能力，這也就是中國人常說的“馬無夜草不肥”。也是個人所得稅實現以綜合收入為主改革的方向。

而歐美等發達國家的收支登記制度，能夠最大限度地減少現金支付，絕大多數的報酬通過銀行卡轉賬，是否納稅一目了然。因此，通過公民納稅識別號搞清楚個人的收入狀況，而最終增加稅負，只會發生在少數高收入者身上。

第三，建立公平分配制度。由于社會與個人的原因，分配差距越來越大。中國雖然有城鄉居民收支的抽樣調查制度，但是，一般來說，高收入者是不會參與的。那么，通過納稅識別號就可以逐步建立城鄉居民的收支登記制度。當然，其難度一點不亞于財產登記制度。盡管難，但還是要去做，因為這是國家建立分配調節制度的基礎。市場經濟的缺陷之一就是分配不公，政府就是要去彌補市場的這種缺陷。了解低收入者的真實情況，便于政府精準實施扶持政策，這對低收入者是有好處的。

第四，形成個人收支大數據平臺。建立公民納稅識別號，就是建立起收支大數據庫。財產登記制度是國土、林業、農業、住建等幾個部門數據資源的整合，并專門成立了不動產登記局負責這項工作。公民納稅識別號也是如此，涉及的部門有財政、稅務、社保、商務、銀行等部門，有所涉及的淘寶、京東等網絡企業都要參與。

為了收集處理海量的統計數據，國家統計局已經與阿里、一號店等企業建立了戰略合作關系。分散的單一的數據沒有意義，但是，如果是可以說明發展趨勢的大數據，則是一種巨量資產。大數據是需要新處理模式才能具有更強的決策力、洞察發現力和流程優化能力的海量、高增長率和多樣化的信息資產。大數據技術的戰略意義不在于掌握龐大的數據信息，而在于對這些含有意義的數據進行專業化處理。

最后，納稅識別號對官員的貪腐也是有制約功效的。這個制度不是為了反腐敗，但是，客觀上可以起到這種作用。如果每一項財產都能夠如實登記，那么財產登記制度可以檢索出貪官。納稅識別號亦有如此功效。如果每個黨政機關、每個企事業單位、個體私營外資企業，對發給個人的合理合法的報酬都能夠做到有接受者的名字記錄在案，那么，有誰還敢拿“不義之財”呢？納稅識別號無疑是貪官的“緊箍咒”。如果能夠通過淘寶等電商計算出每個網店的經營利潤，征少量的稅也不是不可以的。

總之，建立納稅識別號既然是有利無害，那就去設計、去執行，這樣才能使中國的市場經濟的基礎更加牢靠。