“全省優化營商環境提質增效年”行動系列專題新聞發布會——金昌專場

　　

　　為加強營商環境建設宣傳，進一步增強發展信心，推動政策落實，省政府新聞辦組織舉行“全省優化營商環境提質增效年”行動系列專題新聞發布會。9月3日下午為系列新聞發布會第八場——金昌專場。金昌市委常委、市政府常務副市長朱維昌介紹金昌市的有關情況。出席發布會的還有金昌市發展改革委副主任肖飛，金昌市市場監管局局長栗得泉，金昌市政務服務中心副主任毛財榮，金昌經開區黨工委副書記、紀檢監察工委書記謝宗華。

　

　　金昌市委常委、市政府常務副市長朱維昌介紹了金昌市優化營商環境的情況。

　　今年以來，金昌市認真貫徹落實全省招商引資暨優化營商環境大會精神，以“優化營商環境提質增效年”行動為抓手，聚焦“六大環境”，深入開展“六大行動”，持續鞏固提升全國社會信用體系建設示范區創建水平，以營商環境“軟實力”夯實經濟發展“硬支撐”。上半年，全市實現地區生產總值351.96億元，同比增長19.5%，增速領跑全省，連續10個季度獲全省高質量發展貢獻獎第一名。

　　

　　一、減證便民，政務服務更加高效。持續擦亮“辦事不求人”服務“金”名片，大力推進政務服務標準化、規范化、便利化改革，切實為廣大企業和辦事群眾提供便捷、優質、高效的政務服務。“一事聯辦”壓減辦事環節。全面梳理13個“高效辦成一件事”涉及的政務服務事項，整合重塑業務流程，推動“一事一流程”向“多事一流程”轉變，首批13項“高效辦成一件事”改革任務全面完成，線上線下同步增設辦事專區，1-8月，累計辦理“一件事”業務4.5萬件。持續深化“一把手走流程、坐窗口、解難題、促協同”活動，不動產登記網簽備案、稅務、供水、供氣、供電等事項實現“一窗受理”“多表合一、一表申請”“一套材料、一次提交”，交房與交證“雙同步、零時差”。“一網通辦”壓縮辦理時限。精心梳理編制“市域通辦”事項83個，推行遠程核驗辦理，企業開辦全流程辦理時限在2.5個小時的基礎上實現即來即辦，個體工商戶辦理營業執照實現“秒批”。工程建設項目全流程審批時限壓減至30個工作日以內，大幅縮短了項目開工前審批時間，為項目建設按下“快進鍵”；水電氣暖信聯合報裝申報材料精簡至1份，環節優化至2個，辦理時限壓縮至2個工作日。“一窗幫辦”優化政務服務。自覺踐行“只要企業定了干，一切手續政府辦（除了環保和安全）”的服務理念，持續健全項目代辦“1+X”工作機制，動態更新《企業服務導航》，為企業辦理審批業務提供更加清晰、專業、精準的指引。嚴格落實首問負責、限時辦結等制度，對進入政務網辦理的事項落實綠燈正常、黃燈預警、紅燈警告的全流程“三色管理”，確保所有辦件無超期運行、無縫隙監管。今年以來，先后為各類市場經營主體提供幫辦代辦服務1.7萬余件（次）。“接訴即辦”提升辦理效能。全面深化“接訴即辦”改革，優化“接、辦、用、考”等流程環節，上線微信小程序，率先在全省開設“領導接聽日”活動，實現“接訴即辦”。今年以來，共受理群眾訴求6.3萬余件，辦結率達100%，滿意度達99.29%，接訴即辦中心榮獲2024年中國客戶服務節最佳明星班組獎。

　　

　　二、嚴管善治，市場活力持續迸發。堅持以服務提質效，著眼解決影響企業發展的難點、堵點、痛點問題，全力為各類經營主體創造權利平等、機會平等、規則平等的發展環境。以法治之力穩定市場預期。常態化開展企業“法治體檢”活動，實施包容審慎監管，公布減輕處罰、從輕處罰、免予處罰“兩輕一免”柔性執法清單1015項，全市累計適用“兩輕一免”清單辦理案件6934件。深入開展“檢察護企”行動，在經開區和河西堡工業園區設立法律服務工作站，實行“定期坐班”+“訂單服務”，為園區企業提供司法訴求受理、合規建設、政策宣傳等“一站式”檢察服務。以公平競爭激發市場活力。堅持把公平競爭審查嵌入政府部門文件制定流程，作為規范性文件審查備案的剛性條件，對擬出臺的政策文件提前審查把關。建立違背市場準入負面清單案例歸集和通報制度，一案一核查、一案一通報，保障各類經營主體公平參與市場競爭。1-7月，全市新設立經營主體4326戶，高于全省5.21個百分點，市場活力不斷激發。以信用分級優化監管環境。全面推行企業信用風險分類管理，將信用風險分類結果與“雙隨機、一公開”監管相融合，合理配置監管資源，動態調整抽查比例和頻次，對低風險和高風險企業實行差異化、精準化監管。今年共有14386家企業納入分級分類監管，占存續企業的97.71%。

　　

　　三、強化保障，要素支撐有力有效。堅持要素圍繞產業聚、跟著項目走，促進各類要素自由暢通流動，保障企業生產經營，提高全要素生產率，全力保障“2+4”現代化產業體系集群集聚發展，今年上半年，“2+4”現代化產業體系實現產值981億元，同比增長38.5%。持續推動科創賦能。深入實施強科技行動，推動科技創新“關鍵變量”轉化為高質量發展“最大增量”。鎳鈷新材料工程技術研究中心轉建國家技術研究中心，省動力電池技術創新中心落戶金昌，培育國家級“專精特新”小巨人企業1家、國家“兩化融合”管理體系貫標企業4家，11家企業上榜全省第一批創新型中小企業名單，2家企業被認定為省級中小企業公共服務示范平臺，金川集團公司2項成果獲國家科學技術進步二等獎，技術合同成交額累計達7.44億元。持續深化園區改革。全面推行“信用承諾制+標準地+幫辦代辦+信易貸”模式，累計出讓“標準地”63宗、6697.74畝。制定企業畝產效益綜合評價辦法，下大力氣完善園區基礎設施配套，總投資近20億元的園區道路、供氣供暖、污水處理廠、14.7萬平方米標準化廠房等項目投入使用，綜合管廊及管網、智慧園區等重點項目穩步實施，經開區醫院、職工公寓等服務類項目建成投運。金昌經開區在全國230個國家級經開區中排名第65位、西部第11位，入選“中國經濟十大最具投資價值開發區”，成功創建為全國外經貿提質增效示范區。持續強化金融保障。設立10億元的鎳都產業投資基金、總規模10億元一期2億元的城鄉融合發展基金、1.6億元的鄉村發展投資基金、各3000萬元的企業應急周轉金和融資擔保風險補償金、500萬元的中小企業發展專項資金。設立工商銀行金昌科技支行，全省首款“科創貸”為企業發放貸款4050萬元，金融機構累計向“2+4”產業鏈企業投放貸款252.92億元、惠及鏈上企業258家。持續深化政企溝通。建立完善政企溝通交流聯席會議制度，推行“企業吹哨、部門報到”服務模式，搭建“政銀企擔”融資對接平臺，常態化召開政銀企溝通交流融資對接會，表彰獎勵優秀企業家，建立企業反映問題臺賬，梳理交辦，壓茬落實。認真落實領導干部包抓聯企業、“六必訪”等制度，“一企一策”解決上下游企業原料供應、物料平衡、用工需求、水電接入、人才招引等訴求，支持企業開足馬力生產，不斷釋放有效產能。

　　

　　下一步，金昌市將深入貫徹落實習近平總書記關于優化營商環境的重要指示批示精神，把營商環境建設作為“五城”建設（新型工業化的現代之城、創新開放的活力之城、美麗宜居的生態之城、共同富裕的幸福之城、和合善治的文明之城）的重要支撐，堅持目標不變、靶向不散、力度不減，用好用活國家和省上促消費、擴投資、支持民營經濟發展等一攬子政策措施，以市場評價為第一評價、企業感受為第一感受、群眾滿意為第一標準，疏痛點、解難點、通堵點，對標國際國內一流標準、最高水平，持續營造一流營商環境，努力以一域之光為全省發展添彩。

　　

　　記者問答

　　

　　中國甘肅網記者現場提問

　　

　　記者：剛才提到2021年以來，金昌產業產值年均增長37.98%，請問你們在服務產業發展方面有沒有什么創新的做法？

　　

　　金昌市發展改革委副主任肖飛：

　　

　　金昌市是典型的工礦型城市，近年來，我市圍繞資源型城市全面轉型高質量發展謀篇布局，聚力打造“有色金屬新材料、新能源和新能源電池2個千億，數字經濟、化工循環、資源綜合利用、高品質菜草畜4個百億”的“2+4”現代化產業體系，近三年產業鏈產值年均增長37.98%，上半年，實現產值981億元，同比增長38.5%。我們重點從“七項機制”著手，推進產業轉型升級。

　　

　　一是以鏈長制抓統籌。由市委市政府、金川集團主要領導任產業鏈鏈長，強化政策研究制定，加強要素統籌調度，設立10億元鎳都產業投資基金、3000萬元企業應急周轉金、3000萬元融資擔保風險補償金，出臺支持新能源電池、數字經濟產業高質量發展等一系列政策。

　　

　　二是以專班制抓服務。由發改、工信、農業農村部門牽頭成立產業鏈專班，制定實施方案和年度行動計劃，分產業鏈繪制圖譜，更新推介產業鏈上下游產品供需清單，“一企一策”解決上下游企業原料供應、水電氣、土地、人才等方面訴求500余項。

　　

　　三是以鏈主企業制抓引領。牢牢依托金川集團這個最大“鏈主”，堅定不移推動高水平市企融合一體化發展，鏈主企業引領、帶動鏈上企業協同發展，開展內外合作，全市80%以上產業鏈項目圍繞鏈主企業布局建設。

　　

　　四是以清單制抓項目。謀劃建立并動態更新產業鏈項目清單，實行清單式管理、臺賬式督促、壓茬式推進，近三年實施產業鏈重點項目594個，總投資3023億元，全市產業類投資占固定資產投資比重達80%以上。

　　

　　五是以精準招商制抓補鏈。緊盯產業鏈關鍵環節和短板弱項，大力實施“引大引強引頭部”行動，精心繪制招商圖譜，編制招商引資“三項清單”，強化項目“色卡”管理，精準招商、靶向補鏈，近三年累計新簽約落地項目287項，到位資金556.68億元；共引進18個頭部企業合作實施重大項目30個。

　　

　　六是以專家咨詢制抓創新。分產業鏈組建專家智庫，研究產業發展前瞻性、全局性問題，為產業發展提供技術支撐。截至目前，全市高新技術企業存量達到75家；省級科技創新型企業達到48家。

　　

　　七是以督查考核制抓保障。建立“月調度、季通報、年考核”機制，加強對各項任務落實的督促、檢查、考核，2022年、2023年連續兩年在省上鏈長制考核中獲優秀等次。

　　

　　中新社記者現場提問

　　

　　記者：產業發展迅速也從側面反映了金昌市市場環境公平有序，市場監管部門作為監管執法部門，在打造良好市場環境方面承擔著重要職責，能否介紹一下主要做了哪些工作？

　　

　　金昌市市場監管局局長栗得泉：

　　

　　近年來，金昌市市場監管局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決落實省委“優化營商環境提質增效年行動”，加速推進“高效辦成一件事”，激發全社會內生動力和創新活力，全市經營主體實現量質齊升，市場環境更加公平有序。

　　

　　一是深化改革，打造便捷高效的市場準入環境。我們嚴格落實“全國一張清單”管理模式，依法實施市場監管領域各項行政審批，各類經營主體全面實現“非禁即入”。企業開辦便利化再升級，通過推行標準辦、網上辦、集成辦、免費辦、便捷辦“五辦”模式，提供綠色通道、幫辦代辦、容缺受理、送照上門等特色服務，企業開辦實現零費用、全流程2.5小時辦結，累計為1899戶企業免費刻制8938枚印章，為企業節約成本98.51萬元。許可審批便捷化再升級，通過實施“五個再造”，深化“四減”舉措，推進企業信息變更、企業注銷登記、開辦餐飲店、企業破產信息查詢等4項“高效辦成一件事”應用場景落地見效，辦理時間壓縮75%，跑動次數壓縮88%，申報材料壓縮77%，辦理環節壓縮83%。政務服務便民化再升級，聚焦群眾辦事難不難、流程優不優、效率高不高，在全省率先開展“一把手走流程、科長坐窗口”沉浸式體驗活動，研究解決金川集團公司工業產品生產許可證辦理等疑難問題25個，推動辦事流程再優化、服務效能再提升。金昌市“一把手走流程、坐窗口、解難題”政務服務模式入選國務院政務服務效能提升典型案例。截至7月底，金昌市各類經營主體達到55851戶，同比增長5.75%，增速位居全省前列。

　　

　　二是強化監管，打造公平有序的市場競爭環境。我們積極服務全國統一大市場建設，全面實施公平競爭審查。審查機制持續健全，制定了《金昌市公平競爭審查工作操作指南》《金昌市公平競爭審查信息公開辦法（試行）》等制度，形成了“一個指南、兩個辦法、七項制度”的審查制度體系，為公平競爭審查工作打牢制度基礎。審查流程持續規范，率先將公平競爭審查納入政府政策措施文件發文流程，確立了“政策制定機關內部審查——聯席會議辦公室復審——提交政府有關會議研定”的“三步”工作法，從源頭上防范和制止違反公平競爭審查標準的政策出臺。審查質量持續提升，對涉及市場準入、產業發展、招商引資、招標投標等政策措施文件進行全覆蓋審查，累計審查存量和增量政策措施文件1275件，清理27件（其中修訂11件，廢止16件），保障各類經營主體公平參與市場競爭。

　　

　　三是優化服務，打造特色鮮明的市場質量環境。我們充分發揮質量支撐、標準引領、知識產權賦能作用，推動形成支撐全市“2+4”現代化產業體系高質量發展的質量環境。質量支撐更加堅實，制定《金昌市加快推進質量基礎設施助力產業鏈供應鏈質量聯動提升試點工作方案》，市企融合組建質量技術、標準化專家庫，建立4個質量服務工作站，投資2179萬元新建金昌市特種設備和計量檢驗檢測中心，累計為甘肅金拓鋰電新能源有限公司等526家企業提供質量基礎設施“一站式”服務，2023年金昌市公共服務質量監測總體滿意度全省第一。標準引領更加凸顯，扎實推進“標準化+”行動，累計主導和參與制修訂國際標準4項、國家標準107項、行業標準236項、企業標準353項、地方標準56項，在全省率先制定《校外托管機構餐飲服務管理指南》《餐飲服務提供者操作現場色標化管理規范》兩項省級地方標準，制造業企業標準自我聲明公開435戶，位居全省第二，為助推經濟社會高質量發展提供了“標準”答案。知識產權賦能更加強勁，深入實施發明專利提質倍增行動，截至7月底，全市有效發明專利675件，每萬人口高價值發明專利擁有量5.53件，位居全省第二，累計認定國家知識產權示范企業3家、優勢企業5家，甘肅省知識產權優勢企業6家，積極賦能新型工業化和新質生產力。

　　

　　下一步，金昌市將深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，認真落實“優化營商環境提質增效年行動”各項措施，躬身實干、接續奮斗，勇當先鋒、轉型跨越，下最大力氣、盡最大努力打造最優準入環境、最優競爭環境、最優質量環境，推動政務服務提質增效、便企利民，為推進中國式現代化金昌實踐貢獻市場監管力量。

　　

　　科技日報記者現場提問

　　　　

　　記者：2023年，在商務部年度綜合發展水平考核中金昌經開區位列全國230家國家級經開區第65位，入選“中國經濟十大最具投資價值開發區”，請問金昌國家級經濟技術開發區近幾年在園區建設和要素保障方面主要有哪些成效，能夠吸引企業在金昌投資興業？

　　

　　金昌經開區黨工委副書記、紀檢監察工委書記謝宗華：近年來，金昌經開區按照市委、市政府打造一流營商環境“金”名片的部署要求，牢固樹立“人人都是營商環境、事事關乎營商環境”的理念，聚焦“三個提升”，打造“三個環境”，奮力建設全市一流營商環境的標桿區。2023年引進招商引資項目35個，到位資金80.18億元，今年已引進招商引資項目20個，到位資金84.47億元，同比增長60.39%。

　　

　　一是聚焦提升集聚力，打造融通發展的產業環境。堅持構建供需對接、業務關聯、市場融合、經營協同的產業生態。首先，明晰產業規劃布局。立足資源優勢和產業基礎，編制園區總體發展規劃，明確產業發展方向，規劃產業功能區，細化產業鏈全景圖，發布投資指南和高質量發展機會清單，測算制定物料平衡計劃，為企業投資和項目建設把脈定向。其次，加速完善產業配套。堅持缺什么補什么招什么，聚焦培育“2+4”現代化產業體系，突出打造新能源電池特色產業，發揮以商招商、產業鏈招商優勢，引進建設關鍵補鏈項目，用3年多時間將新能源電池材料本地供給率提高到77%，形成了上下聯動、循環暢通、相互借力、共生共榮的產業鏈架構，為企業長期穩定生產經營提供了值得深耕的土壤。

　　

　　二是聚焦提升承載力，打造配套完善的要素環境。堅持要素跟著項目走，千方百計保障企業生產經營需要。一方面，立足當下，圍繞企業發展最基礎的水、汽、熱、路等基礎要素，實施了以標準化廠房、工業配水、老舊道路改造等為代表的基礎設施建設項目69項，已完成61項，同步實施污水處理廠擴容提升、安全風險智能化管控平臺、氮氧氣等要素輸送綜合管廊項目，努力以優質“硬環境”增強企業發展支撐力。另一方面，著眼長遠，啟動金水新區建設，建成金昌市產業發展展覽中心、經開區醫院，加快推進鋰電智谷綜合服務中心、住宅小區、保租房建設，規劃建設市場、商業綜合體等生活服務設施，逐步推進產城融合，努力實現工業園區向產業新城的轉型。

　　

　　三是聚焦提升吸引力，打造惠企高效的政務環境。堅持改革思維，創新舉措，推動政務服務集成化、便利化和高效化。一方面，優化政務服務，深入開展“優化營商環境提質增效年”行動，集成推進“放管服”“標準地”“零成本”等改革，項目審批時限已壓縮至30個工作日內，產業項目實現“拿地即開工”，企業開辦印章刻制、供排水報裝等費用均由園區“買單”，同時調整標準化廠房物業費和取暖費取費標準，每年為企業節省成本260余萬元。另一方面，轉變服務方式，主動靠前服務，建立“項目管家+專班跟進”協同服務機制，選配80名項目專員到項目一線全流程服務項目建設，52名干部包聯規上工業企業，“入企進廠”紓困解難。成立新能源電池和化工循環2個產業聯盟，跟進設立新能源電池產業聯盟黨委，暢通政企溝通渠道，以服務真心來換取企業舒心。

　　

　　省廣電總臺記者現場提問

　　

　　記者：政務服務窗口是營商環境的一塊試金石，直接關系市場各類經營主體的獲得感和發展信心，政務中心作為直接面對廣大企業群眾的窗口單位，在優化服務方面有哪些好的做法？具體成效如何？

　　

　　金昌市政務服務中心副主任毛財榮：

　　

　　金昌市政務服務中心認真落實優化營商環境各項決策部署，縱深推進“優化營商環境提質增效年”行動，圍繞“高效辦成一件事”，多措并舉推動政務服務提質增效。

　　

　　一是深化開展“一把手走流程”活動。在去年工作基礎上，我們聚焦“高效辦成一件事”，持續發揮“一把手”解難題作用，深入了解群眾需求，實際解決群眾問題，不斷推動“體驗辦事”向“事要解決”轉變，“坐在窗口”向“靠前服務”轉變，市縣區共45家部門、單位“一把手”開展坐窗口活動，解決問題86個，切實推動辦事流程再優化、服務質效再提升。

　　

　　二是持續深化幫辦代辦。我們堅持服務金川集團這一全市最大的商，協調設立政務服務中心金川分中心，實行周末“雙休”輪換制度，切實解決公司職工沒時間辦事的困難。同時，有效發揮企業投資項目代辦中心作用，成立項目服務專班、召開企業聯席座談會、印發《企業服務導航》、上門走訪、免費郵遞，以多種服務形式為企業提供多環節、全流程幫辦代辦，為各類市場經營主體提供幫辦代辦服務1.7萬余件。

　　

　　三是推動“市域通辦”提速。聚焦城鄉聯動“就近辦”、主動靠前“下沉辦”、數據賦能“快捷辦”、政務快遞“免費辦”，在第一批61項“市域通辦”事項清單基礎上又梳理了22項，不斷提高窗口服務內容承載上限，辦理業務1.8萬件，免費寄遞170多件，“‘市域通辦’助力政務服務再提速”入選全省政務服務和數字政府應用典型案例。

　　

　　四是優化提升網辦能力。圍繞網辦指標提升，持續深化流程再造，印發“四級46同”事項要素模板，建立日監測指導、周分析調度、月評估整改工作機制，強化數據分析，壓茬整改落實，每季度編發《數字政府專報》《政務服務督查專報》，以督辦促整改，全面提升政務服務網辦能力。

　　

　　五是嚴格落實“接訴即辦”。嚴格按照“接訴即辦、限時辦結、特事特辦”原則，依托“吐槽找茬辦”“辦不成事”反映窗口、好差評意見箱，以及明察暗訪、電話回訪等多渠道暢通“民聲”，全方位做好“兜底”服務，確保群眾訴求件件有整改、有落實、有反饋，讓企業群眾辦事更有“底氣”。今年以來共辦理企業群眾各類訴求215件，所有辦件均按期辦結。

　　

　　下一步，金昌市將繼續聚焦目標任務，明確工作重點，在優化營商環境上再出實招、出硬招，以更高標準、更實舉措有力推動“高效辦成一件事”落地見效，助力營商環境再優化。