引入第三方進行“體檢”,在借力、借智完善法規的同時,也能夠敞開渠道傾聽不同聲音,對地方立法部門化的傾向進行矯正

    按照《蘭州市人民代表大會常務委員會立法后評估辦法》規定,法規實施滿三年后,存在直接關系人民群眾切身利益或者對經濟社會發展有較大影響的；相關單位、市人大代表、社會公眾對法規的內容和實施情況提出較多意見的；執法檢查發現問題較多的；與法規所調整事項相關的經濟社會情況發生較大變化的；國家、甘肅省出臺的相關法律、法規或者重要政策,可能對法規的主要內容產生影響的,這些可以作為立法后評估項目。

    所謂立法后評估,是指立法之后對立法的質量、效果,比如相關制度設計的合理性、立法內容的針對性、法律條款的操作性以及法律實施效果等,進行評估,由此了解相關立法的實際運行狀況,為法律修改、補充或廢止提供依據。立法后評估可以對整部法規的立法目的、制度設計、實施績效、立法技術等情況進行全面評估,也可以對一部法規中的部分內容、個別條文和制度設計進行評估。當下,用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定成為全社會共識。在社會經濟管理中所依的“法”質量高低十分關鍵,用更民主的辦法、更科學的程序來提高地方立法的質量十分必要。

    立法后評估是立法工作的延伸。立法后評估制度因其客觀公正和科學性正日益受到重視。此前,《國務院全面推進依法行政實施綱要》提出,規章、規范性文件施行后,制定機關、實施機關應當定期對其實施情況進行評估。蘭州等地人大推行委托第三方給地方立法做“體檢”,正是在此背景下展開的。

    一方面,從啟動程序上看,立法后評估,由立法部門、執法部門及社會公眾、專家學者等,采用社會調查、定量分析等多種方式,對法律法規在實施中的效果進行分析評價,針對法律法規自身的缺陷及時加以矯正和修繕。它是地方立法機關提高立法質量的有力舉措；另一方面,從執行層面上看,人大采取委托、招標等方式選擇第三方為法規做“體檢”,所請對象既是沒有利害關系的第三方,也是熟悉社情民意并通曉法律法規的專業人士。他們具有良好法律素養,所持立場客觀,所作表態公允,“體檢”的過程和結果富有公信力,提出的意見建議亦中肯實在,利于對檢查出的“毛病”,對癥下藥加以修改。

    長期以來,一些地方人大在立法過程中,由于過多偏重政府部門力量的參與,所擬訂法規條文中不可避免地會摻入部門利益,甚至造成“部門利益法律化”的弊端。在法規實施過程中,引入第三方進行“體檢”,在借力、借智完善法規的同時,也能夠敞開渠道傾聽不同聲音,對地方立法部門化的傾向進行矯正。當然,立法后評估本身并不是目的,關鍵在于對評估成果的運用,即如何“對癥下藥”。這就要通過評估,確認哪些是法規執行中出現的問題,哪些是法規本身的問題。對于前者,應當督促相關部門不斷改進工作,落實制度,改善執法；對于后者,則應該全面總結立法經驗,適時啟動相應法規的立、改、廢、釋工作,對具有普遍性、規律性的問題,還可以舉一反三,在今后的立法工作中予以重視,從而不斷提高立法質量,推動法律法規有效實施。