12月4日中共中央政治局召開會議，定調2013年經濟工作，與去年中央經濟工作會議召開前的政治局會議不同，今年的政治局會議將“擴大營業稅改征增值稅試點地區和行業范圍”放到了重點領域改革的首要位置，取代了“深化財稅改革”的籠統說法。這就看出，營業稅改征增值稅將成為2013年財稅體制改革的重頭戲之一。那么，新一屆中央領導層為何如此清晰明了地用“營改增”代替“深化財稅改革”呢？

　　首先，透露了新一屆中央領導層務實改革的信號。可以說，當前財稅體制不適應經濟社會發展的現象較為突出，特別是流轉稅比重過高的現狀一定程度上助推了通貨膨脹水平，同時所得稅比重過低又削弱了調節貧富差距的職能。據上海財經報日前報道，西南財經大學中國家庭金融調查與研究中心發布的《中國家庭收入不平等報告》指出，2010年中國家庭收入的基尼系數為0.61，在全世界處于較高位置。

　　因此，推進財稅體制改革以完善市場經濟，促進經濟結構轉型，任務非常緊迫。但是如何推進財稅體制改革，突破口在哪里？學者眾說紛紜。比如最近網上熱議的房產稅改革、個人所得稅改革、資源稅改革等。這些改革當然重要，但比起營業稅改征增值稅，重要性稍遜一籌。新一屆中央領導層將營業稅改征增值稅列為2013年財稅體制改革重頭戲，筆者認為這是新一屆中央領導集體務實推進改革，抓改革牛鼻子的體現，對推進全盤改革都具有重要意義。

　　其次，營改增重于其他稅種改革，最關鍵的一點就是營改增與經濟結構轉型密切相關。對新一屆中央領導層來說，目前最大的任務仍然是發展經濟，通過發展經濟實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻番的目標。這樣，營業稅改征增值稅顯得尤為重要和緊迫。營業稅改征增值稅最大的好處就是進一步降低第三產業稅負，特別是現代服務業稅負，這樣可以最大限度地發展第三產業，促進產業結構進一步合理布局，轉變發展方式。另外，由于增值稅比重較大，加上與地方分成有直接關系，所以營業稅改征增值稅對于解決中央和地方政府財力與事權分配問題，有重要推動作用。

　　目前，營改增改革已經從上海試點推廣到北京等10個省市。由于是局部試點，所以正反兩方面的效應都很突出。負面效應有試點地區和非試點地區產品和服務形成價格差；因為企業抵扣不完全，有的企業稅負增加等等。可以說為了解決營改增對經濟發展帶來的負面影響，必須加快改革進程，完善改革制度，搞好改革的頂層設計。

　　同時，按照“循序漸進”的改革原則，房產稅改革、個人所得稅改革等條件遠不如營改增成熟。筆者認為推進營業稅改征增值稅，明年不能僅局限于試點，而應該在試點的基礎上推進增值稅立法，盡快將增值稅改革上升到立法層面。李寧