新華社西寧１２月７日電題：高原牧業(yè)縣脫貧摘帽記
新華社記者呂雪莉、趙雅芳、鄧萬里
５年來減貧超３萬人，貧困發(fā)生率從７５％降至０．７９％，群眾認可度高于９０％……這是青海省海南藏族自治州同德縣交出的脫貧“成績單”。
今年１１月初，國務(wù)院扶貧辦發(fā)布消息，同德縣和全國另外２５個貧困縣一起順利通過國家專項評估檢查，將由省級政府陸續(xù)批準退出貧困縣。記者近期在同德回訪發(fā)現(xiàn)，摘帽之后的藏區(qū)群眾面貌仍在持續(xù)改善，大家對奔小康信心十足。
特殊類型貧困實施特殊攻堅
５年前，記者在同德采訪時，街上不時可以看見流浪乞討者，不少牧區(qū)沒通電、沒通路，不少牧民背水喝、住的是土坯房。
令記者印象深刻的是，住在尕巴松多鎮(zhèn)貢麻村的牧民索南項秀。由于父母早逝，索南項秀住在姐姐家土坯房約１米深的地窩子里，幾乎也不和別人說話。
而這次記者到訪時，索南項秀笑容滿面地主動迎上來打招呼。在他身后，一座藏式磚木結(jié)構(gòu)新房在陽光照耀下十分亮麗。
同德縣平均海拔３６６０米，６萬多的總?cè)丝谥校刈逭季懦啥啵蠖鄰氖罗r(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，是典型的高原牧業(yè)縣。
長期以來，由于基礎(chǔ)設(shè)施滯后，資源嚴重匱乏，同德是青海省貧困面最廣、貧困程度最深的地區(qū)之一。２０１１年底的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)時全縣有３．６９萬人處在貧困線和相對貧困線以下。
特殊類型貧困，需要實施特殊攻堅。２０１２年，青海省委常委會召開專題會議，明確從基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、公共服務(wù)、能力建設(shè)和生態(tài)保護６個方面開展對同德縣的扶貧工作。
記者５年后回訪看到，縣城街道上已是車水馬龍，兩旁商鋪林立，草原上隨處可見漂亮的新房，廣大農(nóng)牧民群眾的生活面貌發(fā)生了翻天覆地變化。
“現(xiàn)在的生活多好，挺知足的。”索南項秀說，２０１３年政府補貼資金幫助我家修建了新房，面積有８０多平方米。現(xiàn)在我也當(dāng)上了草原管護員，一個月有１８００元的崗位工資。
全方位構(gòu)建脫貧攻堅保障網(wǎng)
同德新區(qū)祥和小區(qū)的居民宮保基對自家的變化感觸很深。他說，這幾年惠民政策越來越多：住房有補貼，草場有流轉(zhuǎn)費、醫(yī)療養(yǎng)老有保障、孩子上學(xué)全免費……
“草場少、耕地少，可利用資源短缺，這是長期以來導(dǎo)致同德農(nóng)牧民貧困的最直接原因。”同德縣委常委、副縣長苑丹堅措說。
為此，同德縣大膽探索“三三布局”生態(tài)戰(zhàn)略：將三分之一的牧戶搬遷到縣城定居；將三分之一的牧戶搬遷到各農(nóng)業(yè)點和小集鎮(zhèn)新建住房與原有牧戶集中定居；剩余的三分之一牧戶留居原有草場。
宮保基家過去住在唐谷鎮(zhèn)和坪村，由于草場少，靠放牧無法維持生計。在幫扶資金補貼下，他家搬遷到了縣城，近１１萬元的建房資金他自己只出了１萬元。如今，孩子在縣城入學(xué)，夫妻倆就近打工，生活有了新的開始。
實施特殊貧困脫貧攻堅以來，同德縣鎖定老百姓最為關(guān)心的“吃穿、教育、醫(yī)療、住房”等民生問題，全方位構(gòu)建脫貧攻堅“保障網(wǎng)”。
在教育保障方面，同德扎實抓好１５年免費教育、藏區(qū)“９＋３”免費職業(yè)教育、全縣“一村一幼”等義務(wù)教育保障工作，嚴格落實貧困家庭大學(xué)生資助政策，九年義務(wù)教育鞏固率達到９５．１４％。
２４歲的藏族女青年拉軍卓瑪，今年剛從牧校畢業(yè)，現(xiàn)在縣城一家公司上班。她說，讀小學(xué)中學(xué)都是免費，上大學(xué)后每年能拿到３０００元的貧困資助。
在醫(yī)療保障方面，同德完成了５所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、７３所村級衛(wèi)生室標準化建設(shè)任務(wù)，全面落實新農(nóng)合、大病保險等相銜接的醫(yī)保扶持政策，貧困人口參加新農(nóng)合的參保率達到１００％。
苑丹堅措表示，通過近幾年的持續(xù)投入，全縣農(nóng)牧民住房難、吃水難、用電難、行路難、上學(xué)難、就醫(yī)難等問題基本得到解決，創(chuàng)造了青海藏區(qū)深度貧困地區(qū)的多個第一。
以點帶面推動特色產(chǎn)業(yè)扶貧
通過“三三布局”的人口轉(zhuǎn)移，破解了資源約束，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展是保證脫貧可持續(xù)性的關(guān)鍵。
同德縣根據(jù)貧困村、貧困戶實際情況，開展精準扶貧措施，努力做到因村因戶施策。依托４４７８．０８萬元的產(chǎn)業(yè)扶貧資金，同德縣對１１６０戶４４７１人實施“一村一策”集體脫貧產(chǎn)業(yè)，對７１３戶２５２６人實施“一戶一法”脫貧產(chǎn)業(yè)。
尕巴松多鎮(zhèn)秀麻村和貢麻村都是傳統(tǒng)牧業(yè)村。２０１６年，兩村通過吸納建檔立卡貧困戶８７戶２９３人，以無污染燒磚設(shè)備加工生產(chǎn)紅磚的秀麻村磚廠，年人均可分紅２５６０元。
除了村級產(chǎn)業(yè)，同德縣還建起兩大扶貧產(chǎn)業(yè)園，目前已有１４家企業(yè)投入運營，涉及藏服加工、青稞加工、藏文化影視拍攝制作等多種特色產(chǎn)業(yè)。
記者在園區(qū)內(nèi)的日雪肉食品加工廠了解到，周邊４個行政村的５１戶建檔立卡貧困戶，通過產(chǎn)業(yè)扶貧資金入股到公司，今年上半年共分紅７．３６萬元。還有３０幾位貧困群眾，通過前期技術(shù)培訓(xùn)后在公司實現(xiàn)了就業(yè)。
唐谷鎮(zhèn)托斯村村民王青過去在牧區(qū)放牧，到公司上班后，一個月有２０００元的工資。“國家政策多，這些年牧區(qū)變化很大，我們對奔小康很有信心。”王青說。（完）
(責(zé)任編輯：張云文)
