西寧兩會： 奮力開啟幸福西寧建設新征程

　　“十二五”●新突破

　　經濟總量邁上大臺階

　　全社會固定資產投資、農民人均純收入、地方公共財政預算收入指標提前一年完成“十二五”規劃目標，地區生產總值和全社會固定資產投資跨過雙千億，主要經濟指標增速位居省會城市前列。地區生產總值年均增長13.7%，分別高于全國全省5.9和2.9個百分點，是2010年的1.8倍。人均生產總值達到4.92萬元，接近全國平均水平。五年累計完成固定資產投資4626億元，是“十一五”的3.7倍。城鄉居民人均收入年均分別增長10.8%和14.9%，高于全國0.1和2.2個百分點。

　　現代產業體系初步形成

　　三次產業結構由2010年的3.9∶50.1∶46.0調整為3.3∶48.0∶48.7，實現由“二三一”向“三二一”的轉變，構筑了一二三產協調發展的新格局。新型工業體系基本形成，現代服務業成果豐碩，都市現代農業示范引領。

　　城鄉區域協調發展取得新成效

　　樹立協調發展理念，下好園區、城區、縣域發展“一盤棋”，助推了全市經濟社會持續健康發展。園區支撐作用不斷增強。城區發展注入新活力。縣域經濟速質雙升。

　　綜合承載能力顯著提高

　　先后實施一批基礎設施重大項目，城市空間優化拓展，內涵和品位提升引領蝶變。發揮規劃統籌作用，城鎮體系不斷優化。城市建設規模空前。基礎設施日臻完善。城市管理成效顯著。

　　可持續發展能力不斷提升

　　堅持不懈治山、治氣、治水、治污，努力讓全市人民享有更多藍天白云、綠水青山。人居環境日益改善。持續推進大氣污染治理。水生態文明試點城市建設扎實推進。節能減排扎實推進。

　　廣大市民的獲得感顯著提升

　　五年來，我們心系民生，堅持每年都辦成一批惠民實事，民生投入占財政支出的80%以上，累計投入是“十一五”的3.4倍，人民生活水平顯著提高。扶貧攻堅深入推進。就業水平顯著提高。社保體系不斷完善。住房條件明顯改善。教育事業全面發展。文化事業蓬勃發展。醫療保障能力全面提升。

　　發展動力活力不斷增強

　　按照省委改革上走在前的要求，以改革紅利彌補區位劣勢，打造全省改革高地。全力落實中央和省上改革試點，簡政放權取得新突破，不斷提升對外開放水平。

　　2015年●成績單

　　【經濟發展上】把穩增長擺在更加突出位置，全年實現生產總值1131.62億元，增長10.9%。地方公共財政預算收入94.8億元，增長13%，超省定目標2個百分點。固定資產投資增長10.1%，其中市屬固定資產投資增長18.2%，一批大項目新項目相繼建成和開工。社會消費品零售總額達到461.9億元，增長11.6%。城鄉居民人均可支配收入分別增長10.2%、8.7%。居民消費價格指數漲幅2.5%，處于近年來較低水平。

　　【轉型升級上】從調存量和優增量兩方面持續推進結構調整，加快培育新動能，高新技術產業、裝備工業增加值分別增長16.7%和23%，高于全市工業增速。第三產業增加值占比近年來首次超過第二產業。旅游人次和總收入分別增長11.3%和23.4%，電子商務交易額同比增長17.5%，貸款余額突破4000億元大關。

　　【城鄉建設和生態上】成功躋身第二批國家新型城鎮化綜合試點城市，啟動多巴新城總規、南川文化旅游商貿會展功能區建設規劃及城市綠芯森林公園規劃編制，北川河綜合治理核心區基本建成。啟動“暢通西寧”三年攻堅計劃，按照系統化解決、綜合性施策的思路制定出臺了六大行動方案。建成150公里城市綠道。持續推進大氣污染和工業污染綜合治理，全年空氣質量優良率達77.6%。

　　【改革開放上】醫藥衛生等上級試點改革走在全省前列，簡政放權成效顯著，行政審批服務局正式運行。成功舉辦光彩事業絲路行暨2015城洽會，與浦東、青島等市區簽訂戰略合作協議，全年招商引資到位資金840億元，同比提高15%。

　　【民生福祉上】6大類39項民生實事項目全面完成，民生支出占財政總支出的81.4%。城鎮新增就業3.14萬人，就業困難人員實現就業2582人，當年脫貧4萬人。社保、住房、穩價、教育、衛生、文化等民生事業取得新進展，改革發展成果更多更公平惠及廣大市民。

　　科學謀劃“十三五”全面建成小康社會

　　根據《中共西寧市委關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，市政府制定了《西寧市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》。

　　編制《綱要(草案)》的主要考慮和基本框架

　　【主要考慮】

　　考慮一：貫徹落實好習近平總書記系列重要講話精神。

　　《綱要(草案)》從指導思想、基本原則、主要目標到重點任務，堅持把學習貫徹習近平總書記系列重要講話這一主線貫穿始終。

　　考慮二：貫徹落實好中央和省、市委“十三五”規劃建議。

　　《綱要(草案)》全面貫徹落實中央提出的五大發展理念和省、市委提出的主要目標、重點任務、重大舉措，確保中央和省、市委重大決策部署落地生根。

　　考慮三：貫徹落實好全面建成小康社會的任務。

　　《綱要(草案)》緊扣在全省率先全面建成小康社會的任務，厘清工作任務和時間節點，聚焦突出問題，明確破解難題、補齊短板的措施。

　　考慮四：貫徹落實好戰略性、針對性、指導性和可操作性相結合的要求。

　　《綱要(草案)》注重明確目標，細化措施，項目支撐。

　　【基本框架】

　　《綱要(草案)》分為三個部分、共八章。其中導語和第一、第二章構成第一部分，主要對“十二五”時期經濟社會發展做出總結和評價，分析“十三五”期間全面建成小康社會決勝階段的總體形勢，提出發展的指導思想、基本原則和主要目標。第三至第七章構成第二部分，分別對應中央創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，就西寧市分別實施的重點任務和重大舉措進行闡述和部署。第八章和結束語構成第三部分，強調堅持黨的領導，強化規劃執行力。號召全市各級黨政組織、廣大黨員干部和各族群眾改革創新，奮發進取，為全面建成小康社會不懈奮斗。

　　“十三五”時期經濟社會發展的奮斗目標

　　《綱要(草案)》提出的主要奮斗目標是：不斷強化創新協調綠色開放共享的發展理念，全面落實省委“131”總體要求，實現“12315”總目標，開啟“幸福西寧”建設新征程。

　　“十三五”時期經濟社會發展的重點任務

　　任務一：強化共享發展理念，著力提升人民生活水平。

　　任務二：強化創新發展理念，著力提高發展質量效益。

　　任務三：強化協調發展理念，著力推動城市轉型升級。

　　任務四：強化綠色發展理念，著力增加生態產品供給。

　　任務五：強化開放發展理念，著力打造對外開放高地。

　　任務六：堅持黨的領導，強化規劃執行力。

　　2016●奮力開啟“幸福西寧”建設新征程

　　2016年工作的總體要求是：全面貫徹中央和省委關于今年經濟工作的決策部署，以習近平總書記系列重要講話為指導，按照“四個全面”戰略布局和“五位一體”總體布局，牢固樹立創新協調綠色開放共享的發展理念，適應經濟發展新常態，把握穩中求進工作總基調，把握“131”總體要求和“12315”總目標，堅持以生態保護優先理念協調推進經濟社會發展，堅持履職為民的堅定立場和價值取向，堅持穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險，在繼續擴大有效需求的同時，著力加強供給側結構性改革，提高供給體系質量和效率，改造提升傳統比較優勢，加快培育新的發展動能，增強持續增長動力，努力實現“十三五”時期經濟社會發展的良好開局，開啟“幸福西寧”建設新征程。

　　2016抓好“六項重點”工作

　　重點工作之一：全力以赴穩增長

　　圍繞在全省率先全面建成小康社會的目標，積極培育推動經濟持續穩定增長的動力體系，從供需兩側發力推進結構性改革，全力以赴穩定經濟增長，為全面建成小康社會打下堅實基礎。

　　舉措一：發揮投資對經濟增長的關鍵拉動作用。投資對西寧市經濟增長的貢獻率將近60%，是需求側當之無愧的主動力。必須堅持投資拉動不松勁，抓好市級177項重點項目建設，確保全社會固定資產投資增長10%以上。優化投資結構。狠抓重點投資。強化項目保障。

　　舉措二：發揮消費對經濟增長的基礎作用。圍繞推動服務、信息、綠色等六大領域消費，大力發展新產品、新服務和新模式，以消費升級促進產業升級，全年社會消費品零售總額增長11%。促進旅游消費。促進健康養老消費。促進住房消費。促進信息消費。

　　舉措三：著力推進供給側結構性改革。緊抓國家結構性改革的重大歷史機遇，找準五大支柱政策與西寧實際的結合點，落實好供給側改革五大任務，力爭用3到5年時間，徹底改變產業偏粗偏重偏短的狀況，闖過結構調整這個轉折關口，完成一場深刻變革，開創西寧發展新境界。一是去產能。二是降成本。三是減庫存。四是增活力。五是防風險。

　　舉措四：發揮好財政和金融的支撐保障作用。圍繞海綿城市、地下綜合管廊等國家試點項目，加大專項資金、地方政府債券、專項建設基金等爭取力度，確保全年專項資金總量增長20%，著力做大財力總量。實行部門專項經費零基預算，優化支出結構，繼續深挖盤活存量資金，集中財力保民生、辦大事。

　　重點工作之二：堅定不移推進產業轉型升級

　　堅持在轉型中發展，促進新動能成長和傳統動能加力增效，加快培育傳統產業、新興產業等新的增長點，力促產業提質增效。

　　舉措一：優化布局、集約發展，構建產業發展新格局。按照著力培育增長點，打造高新技術產業集聚區、多巴城市副中心、特色優勢產業集群等3個增長極和拓展寧大北川高新技術產業經濟帶、多沙沿湟現代服務業經濟帶、魯多—西塔沿線特色優勢產業經濟帶等3條千億元經濟增長帶的要求，加快編制生產力空間布局規劃，建設東川、南川、城北國家級高新技術開發區、甘河和北川高新技術區、大華等6個先進制造業組團，加快形成建國路—大什字—商業巷綜合商貿、海湖新區高端商務和現代金融等8個現代服務業板塊，構建錯位發展、優勢互補的產業布局。

　　舉措二：做優存量、做大增量，力促工業轉型升級。西寧的跨越發展，關鍵在產業，核心是工業。必須更加重視工業轉型升級、提速增效，力爭工業增加值增長11%，新興產業比重進一步提高。做優存量強基礎，做大增量強實力，強化培育添活力，產城融合聚合力。

　　舉措三：聚焦特色、品牌推動，打造現代農業新優勢。堅持集約化、有機化、品牌化方向，以增加“菜籃子”有效供給、促進農民增收為目標，打造農業與牧業循環、規模經營與品牌效益兼得、一二三產業融合發展的高原都市現代農業升級版。全力推進三縣現代農業示范區和都市休閑觀光農業示范區建設，提升大通縣國家級現代農業示范區，啟動創建湟源縣國家級現代農業示范區、湟中縣省級現代農業示范區，建設西寧現代農業產業示范園。

　　舉措四：拓寬領域、擴大規模，提升現代服務業發展水平。把加快服務業發展作為經濟轉型升級的戰略支點，促進服務業優質高效發展，力爭實現第三產業增加值增長8.5%以上。推動生產性服務業更高效，促進生活性服務業更便民。

　　舉措五：集聚要素、科技引領，增強創新驅動能力。圍繞國家創新型城市創建，加快國家級和省級高新技術產業園區及青大科技園建設，組建鋰電、光伏、生物醫藥、鎂鋁合金等產業技術中心和技術創新聯盟，把技術創新重點從單個企業轉到產業鏈延伸和產業集群發展上，增強關鍵領域、重點行業創新發展能力。

　　重點工作之三：全力推進城市轉型升級

　　堅持“人與自然、現代與傳統、藝術與技術、建筑與環境”的和諧統一，著力抓好規劃、建設、管理三大關鍵環節，努力把西寧建設成為“品位好、品質好、品評好”的城市。

　　舉措一：統籌協調不失衡，構建城市發展新格局。把城市空間重構作為城市轉型升級的突破口、著力點，堅持綠色為芯、雙城聯動、生態環抱、組團發展，加快形成以200平方公里城市綠芯森林公園為“一芯”，西寧主城區、多巴城市副中心為“雙城”，南川文化旅游商務會展區、魯沙爾民族文化旅游產業園區、城北高新技術產業創新創業聚集區、北川省級高新技術產業園區、西川新城為功能組團的“一芯雙城、環狀組團發展”的生態山水城市格局，打造西寧發展新版圖。

　　舉措二：規劃引領不動搖，塑造城市特色新風貌。引入城市美學理念，補充完善涵蓋全域的各類專項規劃，促進“多規合一”，形成覆蓋全面、層次清晰的高標準城市規劃體系，切實增強城市的空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性，讓城市有根、有魂、有魅力。

　　舉措三：夯實基礎不松勁，創造優良人居新環境。進一步加大基礎設施建設力度，全方位提升城市功能。全面推進“暢通西寧”三年攻堅計劃，綜合實施六大專項行動，建設94條276公里“外環內網”道路，加速形成“四橫十五縱一環”主干路網體系，力爭三年人均道路面積由7.8平方米提高到13平方米。

　　舉措四：強化管理不懈怠，全面提升城市新形象。深化城市管理和行政執法體制改革。健全科學合理劃分市、區(縣)、街(鎮)三級城市管理職責，加快推進城市管理領域大部門制改革，綜合設置管理執法機構。

　　重點工作之四：全面加強生態文明建設

　　以生態文明統領經濟社會發展全局，堅持生態保護第一，堅持綠色發展方向，建設全省生態文明先行區、循環經濟發展先行區示范基地，努力走向生態文明建設新時代。

　　舉措一：強化生態系統保護修復。劃定永久基本農田、生態保護紅線和城市開發邊界，加大對周邊森林、河湖、農田、濕地等生態主體功能區的保護。構建“一芯兩屏三廊道”的城市生態屏障，啟動綠芯森林公園建設，完成南繞城高速公路景觀等綠化工程。抓好環城國家生態公園建設，申辦中國(西寧)園林博覽會，創建國家生態園林城市。

　　舉措二：持續推進環境綜合治理。大力實施大氣污染防治工程，全面完成5000輛黃標車淘汰和119蒸噸燃煤鍋爐改造任務，強力推進橋頭鋁電煙氣脫硫、祁連山水泥粉塵治理等15個工業大氣污染綜合治理項目，從嚴控制渣土作業、道路、裸露地等揚塵污染，確保空氣質量優良率保持在75%以上。

　　舉措三：推動低碳循環綠色發展。開展“萬家企業”節能降碳行動，實施東川、甘河工業園區循環化改造和甘河工業園低碳示范試點工作，在電解鋁、鐵合金、水泥等行業開展專項對標活動，支持重點行業企業開展清潔生產和減排技術改造，實施70個節能降耗技改項目，規上企業單位工業增加值能耗比上年下降2%以上。

　　重點工作之五：千方百計保障和改善民生

　　按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，努力增強公共服務供給能力，不斷提高民生保障水平。確保財政對民生領域的投入保持在80%以上，把群眾當成自己的親人和依靠，繼續辦好十大類40項民生實事。大力推進脫貧攻堅，全力以赴增收富民，堅持就業優先戰略，更加關注社保托底。著力發展社會事業，多措并舉穩控物價，全面強化社會治理。

　　重點工作之六：深化改革促開放

　　突出特色抓改革，爭當改革開放排頭兵，先行先試、率先突破，打造改革高地。

　　舉措一：簡政放權要提高實效。嚴格落實“權力清單”，廓清權力邊界，管住權力任性，防止亂作為；嚴格落實“責任清單”，明確肩上責任，管住權力懈怠，防止不作為。推進行政審批服務局優化審批流程，減少審批環節和要件，打造“模塊化”行政審批模式，加強與上下級和平級部門的協同聯動，建成行政審批“網上辦事大廳”，保證相對集中行政審批權改革凸顯實效。

　　舉措二：大力推進重點領域改革。加強農村宅基地制度、不動產統一登記等國家重點改革任務和創建省級生態縣、支農資金切塊下撥等省級改革試點工作，努力創造可復制、可借鑒的經驗。結合市情探索突破瓶頸的有效途徑，加快城市管理體制、投融資體制等西寧市改革創新步伐。

　　舉措三：開創對外開放新局面。著力建設法治化、國際化、便利化的營商環境，打造絲綢之路經濟帶重要節點城市。深化與“一帶一路”國家間的經貿合作，加大企業“走出去”力度，開拓國際市場。加快口岸開放體系建設，推動西寧綜合保稅區申建、黃金口岸國際保稅購物中心等海關特殊監管區建設，力爭再開通1-2條國際航線。