推動農(nóng)村集體資源要素“活”起來

　　　　

　　鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織探索長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等供應方式

　　

　　利用入市土地建設(shè)保障性租賃住房，優(yōu)先保障符合條件的新市民、青年人等群體的需求

　　

　　近日，寧夏回族自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點的實施意見》，進一步完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度體系，通過在自然資源部確定的賀蘭縣、平羅縣、鹽池縣、中寧縣開展試點工作，進一步激活農(nóng)村土地資源要素，促進鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，努力形成一批可推廣的寧夏經(jīng)驗。

　　

　　意見明確，按照國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌并合理安排農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的規(guī)模、布局、用途和開發(fā)強度、開發(fā)時序等，完善功能配套，促進集聚發(fā)展。深入推進農(nóng)村集體土地整理，盤活閑置存量建設(shè)用地，優(yōu)先用于支持鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等。

　　

　　“我們會以第三次全國國土調(diào)查及其年度變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)，依據(jù)規(guī)劃確定集體經(jīng)營性建設(shè)用地范圍，并在開展入市土地摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，探索建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地數(shù)據(jù)庫。”自治區(qū)自然資源廳綜合法規(guī)處負責人馬海軍介紹。

　　

　　在符合規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準入和生態(tài)環(huán)境保護等要求前提下，探索通過出讓、出租等方式或以作價出資、入股聯(lián)營等形式進行集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的具體途徑。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織探索長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等供應方式。參照同類用途的國有建設(shè)用地使用年限，指導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合理確定入市土地的使用年限，并對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市流程進行規(guī)范。

　　

　　建立健全農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市全程聯(lián)合監(jiān)管機制，明確縣政府對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和土地使用權(quán)人使用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地進行監(jiān)管的事項清單和具體措施，加強對入市方案、公開交易、合同履行等全程監(jiān)管。妥善處理歷史遺留問題，探索政府與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織共同監(jiān)管形式，加強對入市土地閑置的監(jiān)管和處置。總結(jié)推廣農(nóng)村集體建設(shè)用地適用的節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，更多發(fā)揮市場機制促進節(jié)約集約用地。

　　

　　堅持兼顧國家、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民利益，公平合理分配使用土地增值收益。探索通過鎮(zhèn)村聯(lián)動等形式，拓寬農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市市場，采取股權(quán)分紅等形式獲得入市收益。指導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市資金專門賬戶，按規(guī)定比例留歸集體的土地增值收益，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理。

　　

　　統(tǒng)籌國有和集體建設(shè)用地，將農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地納入年度建設(shè)用地供應計劃。探索區(qū)分城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)外，合理安排年度入市和成片開發(fā)土地征收的規(guī)模、用途、布局等機制。

　　

　　探索利用入市土地建設(shè)保障性租賃住房，注重優(yōu)先保障符合條件的新市民、青年人等群體的租賃住房需求。試點期間，入市土地不得用于建設(shè)商品住房。保障性租賃住房建設(shè)用地要一并納入年度住宅用地供應計劃。保障性租賃住房以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主，嚴禁改變保障性租賃住房性質(zhì)，保障性租賃住房不得上市銷售或變相銷售，嚴禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營或騙取優(yōu)惠政策。

　　

　　明確農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)能，探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地進入土地二級市場的交易規(guī)則。規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地登記服務，探索國有和集體建設(shè)用地統(tǒng)一配置、建設(shè)、登記機制。鼓勵試點縣研究制定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市融資方案，探索適應農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的融資政策，滿足多元化融資需求。

　　

　　農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地屬于農(nóng)民集體所有。試點縣根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村等集體經(jīng)濟組織的不同形態(tài)和發(fā)育程度，尊重農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員對入市、成片開發(fā)土地征收的選擇權(quán)，充分聽取其意見建議和合理訴求。允許農(nóng)民集體在法律政策范圍內(nèi)通過民主協(xié)商、自主調(diào)節(jié)利益關(guān)系，實現(xiàn)農(nóng)民集體對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的自主管理和民主決策。（記者張唯）