青銅峽鴿子山葡萄酒文化旅游小鎮項目將進一步促進文旅融合，助推產業高質量發展。記者王鼎攝（資料圖片）
3月初，寧夏賀蘭山東麓的葡萄園多數還在“冬眠”。釀酒葡萄尚未出土，靜待3月下旬到4月初的蘇醒。“冬藏埋土，迎春展藤”是寧夏賀蘭山東麓葡萄酒產區的特色，也是有別于世界其他葡萄酒產區的特有風土，儀式感極強。
2021年7月10日，寧夏國家葡萄及葡萄酒產業開放發展綜合試驗區（以下簡稱“綜試區”）掛牌成立，這是全國首個特色產業開放發展綜合試驗區，標志著寧夏葡萄酒產業發展納入國家戰略，開啟全新征程。
展藤，意味著新一年葡萄生長的開端。在“高光”之下的賀蘭山東麓葡萄酒產區，各界也期待著綜試區的“展藤”和成長。
如何以先行先試的姿態，充分發揮國家級平臺的“樣板效應”，更好地推動葡萄酒產業高質量發展？從產業推進到融合發展，從運行機制到政策創設，這是從業者關心的現實所需，也是委員建言的破題所在。
綜試區建設：先行先試更新“進度條”
3月1日，在賀蘭山東麓青銅峽鴿子山產區，以無人機的視野來看，工程車的車轍如同在戈壁上“寫”下新的開端。
這是寧夏西鴿酒莊正在開墾的一片千畝葡萄園，傳統品種赤霞珠、明星品種蛇龍珠及潛力品種馬爾貝克，都將在同一片戈壁上釀造各自的故事。綜試區掛牌后，為西鴿酒莊創始人張言志增添了更為強勁的信心：“這不再是區域經濟發展的層面，而是升級為承載著黃河流域生態保護和高質量發展、鄉村振興的國家戰略。”
這不僅是酒莊的拓展之路，也是產區的“引流”之路。綜試區掛牌以來，一批國內外企業來寧考察對接、洽談合作。其中，洛可可公司成立了寧夏賀蘭山東麓葡萄酒產業數字科技有限公司；中國電信寧夏公司建設了“紅酒云”平臺；8家酒莊的17款精品葡萄酒，進入華潤集團國內84家高端OLE超市上架銷售……
張言志期待著一系列葡萄酒產業利好政策的出臺，例如解決困擾產業發展多年的葡萄園產權證、融資途徑單一等問題。針對葡萄酒產業的稅收減免政策，他說：“葡萄酒產業是初期投資強度大、回報周期長的產業，動輒需要上億元投入和10年的投資平衡期，通用的招商引資稅收減免政策通常難以起到實際支持，企業真正盈利時大多都過了減免期，已經背負了一定的稅收壓力。”
這些行業之問、產業之需，期待在綜試區的建設和推進中找到答案。作為綜試區，將聚焦哪些“試驗”，為產業發展之惑尋求破解之道？
《寧夏國家葡萄及葡萄酒產業開放發展綜合試驗區建設總體方案》（以下簡稱“方案”）提出：“試驗先行，打造樣板。在技術應用、合作模式、運行機制、政策創設等方面先行先試，推動產業集聚和高質量發展，形成一套可借鑒、可推廣的西部特色產業開放發展經驗模式。”
這不僅是寧夏賀蘭山東麓葡萄酒產區的升級之路，也是中國葡萄酒產業的探索之路。先行先試的“進度條”正在更新：自然資源部、生態環境部、國家林業和草原局在葡萄酒產業可利用荒地調規方面給予支持；農業農村部支持銀川市西夏區以葡萄酒產業為主導的現代農業產業園項目；國家市場監管總局批準籌建國家葡萄酒產品質量檢驗檢測中心（寧夏）……
寧夏賀蘭山東麓葡萄酒產業園區管委會相關負責人介紹，去年1至11月，西鴿、迦南美地、賀蘭紅等酒莊葡萄酒出口德國、法國、瑞士、加拿大等地，出口額568萬元，同比增長126.3%。
委員建議：對綜試區建設給予專項政策支持
2021年12月31日，《寧夏賀蘭山東麓葡萄酒產業高質量發展“十四五”規劃和2035年遠景目標》（以下簡稱“規劃”）正式印發。
《規劃》分析了當前賀蘭山東麓葡萄酒產業發展的問題和挑戰：“受水肥一體化節水灌溉、國產葡萄酒課稅等因素影響，葡萄酒生產成本及市場定價偏高。此外，還存在產業融合度低、全產業鏈競爭力不高、營銷體系不健全等問題。”
這與住寧全國政協委員在調研葡萄酒產業時的觀察和思考相一致。何曉勇委員在調研中發現，寧夏葡萄酒產業在擁有發展優勢、迎來發展新機的同時，也面臨品牌影響力不強、產業鏈條不長等短板。
何曉勇建議，在《方案》基礎上，支持稅收調整、補償補貼等政策在綜試區先行先試，給予必要的政策扶持和資金補貼，促進葡萄酒產業高質量發展。
“法國等主要葡萄酒生產國，均把葡萄酒作為農產品，給予多種釀酒葡萄種植和葡萄酒出口補貼政策，其中，智利等國還根據自由貿易協定實現葡萄酒出口我國‘零關稅’，將對葡萄酒界定為工業產品的我國各葡萄酒產區形成價格壓力和市場沖擊。”何曉勇說。
對此，何曉勇建議，將葡萄酒由工業產品列入農產品范疇，減免消費稅，并逐步降低增值稅稅率，免征或減征企業所得稅，對綜試區內企業進口橡木桶、專用機械設備等葡萄酒產業周邊產品，減征或免征進口關稅。同時，建立葡萄酒產業生態修復補償機制，將綜試區葡萄基地建設納入國家高標準農田建設項目節水滴灌配套政策，給予葡萄酒產業相關生產機械農機補貼。此外，設立寧夏國家葡萄及葡萄酒產業開放發展綜合試驗區國家發展專項，以專項基金等方式，支持綜試區路、網、氣、水等基礎配套設施建設及完善。（記者毛雪皎）
(責任編輯：張云文)
