培訓動員會現場

 

　　“你是第二巡察組嗎?我從電視上看到了巡察公告,記下了這個舉報電話,我要反映xx鎮xx村村主任違規為自己家辦理危房改造資金的事,希望巡察組能夠查查這個問題呀!”

 

　　“你們是巡察組嗎?我要反映鄉上領導優親厚友,把我的低保取消了,我家里很窮,享受了一年低保后,在我不知道的情況下就被他們取消了。我是xx鄉xx村村民,你們巡察組可要來我家看看哦!我家里的確很困難的呀!”

 

　　……

 

　　2016年5月9日剛開完巡察動員大會,第二巡察組舉報電話就接二連三地響了起來,當天晚上就接到了13個電話,電話里傳來的都是群眾急切而又激動的聲音。

 

　　市委第二巡察組組長盧守俊告訴記者,在第三輪巡察期間,他們小組接到了370多條來電,接待群眾結隊上訪20多批,來信、微信及電子郵件更是數不勝數。來訪群眾對巡察工作抱了特別大的期望,針對群眾反映的問題,我們都會熱情接待、認真解答、分類研究、跟蹤處理、定點定向取證,只有重視群眾反映的問題并認真加以解決,才會在群眾中產生強烈反響,大家會去宣傳,來的是一個解決問題的巡察組、是發現問題的巡察組、是抓住問題不放的巡察組,群眾的期望越高,越有利于巡察工作的縱深推進。

 

　　踏著鏗鏘忙碌的腳步,從2015年9月起至今,市委巡察組馬不停蹄地開展了三輪巡察,共對45個市(縣區)直部門、22個鄉鎮(街道)及所屬村(社區)開展了巡察。先后召開動員、反饋等會議183場(次),開展談話2528人次,受理信訪舉報306件(次),走訪群眾718人次,查閱賬務4193本,發放問卷調查表3420份,調閱資料7861份。共發現問題線索1957條。巡察工作的開展,對被巡察單位形成了強有力地震懾,在全市范圍內形成了巨大的影響。

 

　　嚴字當頭高懸利劍強化監督

 

　　巡視工作作為從嚴治黨、維護黨紀、強化黨內監督的一把“利劍”,在“減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構政治生態”中發揮著重要的作用。習總書記指出,巡視是黨內監督的戰略性制度安排,是國之利器、黨之利器。白銀市委嚴格按照中央和省上有關會議精神和要求,高度重視在市、縣(區)開展黨風廉政建設巡察工作,嚴格履行主體責任,把巡察監督作為全面從嚴治黨的重要抓手,切實加強組織領導。

 

　　市委書記張智全先后5次主持召開市委“五人小組”會,專題研究巡察工作,聽取巡察工作情況匯報,先后3次主持召開市委常委會,親自審定了《關于在市縣試行黨風廉政建設巡察工作的實施方案》,學習《中國共產黨巡視工作條例》和《中共甘肅省委巡視工作實施辦法》,安排巡察工作有關事宜,對整改工作提出具體要求。

 

　　市委副書記、市長張旭晨針對巡察中發現強農惠農政策不落實、村務政務不公開、財務管理不規范等問題多次提出明確的整改要求。
 

 

　　省委巡視辦調研白銀巡察工作座談會
 

 

　　巡察組召開線索研究會議

　　自查自糾培訓會

　　情況反饋會

　　市委巡察領導小組專題聽取縣區巡察反饋問題整改情況匯報會

　　巡察組談話

　　巡察工作培訓動員會

 

　　市委常委、市紀委書記、市委巡察工作領導小組組長趙鵬程堅持親自謀劃、靠前指揮,先后17次召開聽取巡察和整改落實情況匯報會,19次深入一線調研指導巡察工作進展情況,親自審核巡察材料,親自處置重要事項,為巡察工作開展和深入推進提供了堅強保證。

 

　　這些決策部署為我市巡察工作指明了方向,也充分體現了市委從嚴治黨、反對腐敗的堅強決心和對廣大巡察干部的關懷與重托。

 

　　多劍齊發劍指問題形成震懾

 

　　“巡察發現了一批有價值的問題線索,釋放了正風肅紀的強烈信號,傳導了黨風廉政建設和作風建設的責任壓力,了解和掌握了基層動態,發揮了震懾作用,上交了一份滿意的答卷……”這是市委書記張智全對全市巡察工作取得成績的贊同。

 

　　——省委巡視辦對白銀的做法給予了充分肯定,一些兄弟市州特意通過電話等方式學習交流我市巡察工作。

 

　　——一些領導干部在巡察中相繼被問責,市委巡察組的強大震懾作用由此可見一斑。

 

　　——在問題得以解決后,一位常年上訪的村民不斷堅持要請巡察組成員吃飯,并緊握著巡察組長的手,說道:“這么多年反映的問題,您是第一位親自來我家的領導。”

 

　　——巡察組根據舉報線索,為村子解決了多年積累的問題,村民們感激得痛哭流涕。

 

　　是什么樣的巡察舉措,能讓別人爭先效仿?能使違規違紀者汗顏?又是什么樣的工作作風,能讓老百姓伸出大拇指,受到大家的愛戴與歡迎?

 

　　高懸劍:把規矩挺在前面

 

　　為了加強對巡察工作的領導,確保巡察各項工作落到實處,市委成立了以市委常委、市紀委書記任組長,市委常委、市委組織部部長任副組長,市紀委和市委組織部、市審計局等相關部門為成員的巡察工作領導小組,領導小組下設辦公室,辦公室設在市紀委。同時,領導小組建立了“四責制”:即領導小組組長對巡察工作負總責,副組長對分管的具體工作負責,辦公室主任對巡察工作的組織協調工作負責,巡察組組長對整個巡察期間的工作負責,做到分工明確、任務明確、責任明確。

 

　　為了提高巡察工作科學化、制度化和規范化水平,市委結合我市實際,研究制定了《中共白銀市委巡察工作辦法(試行)》,明確了開展巡察工作的機構職責、范圍內容、方式權限、工作程序和保障措施等。每輪巡察,市委巡察工作領導小組都制定巡察工作實施方案,明確巡察的工作方式、紀律要求等,明確市委承擔巡察工作的主體責任,巡察工作領導小組組長是巡察工作的第一責任人、巡察組組長是巡察監督的第一責任人、被巡察單位黨組織主要負責人是落實巡察整改工作的第一責任人,切實靠實了各自工作責任。

 

　　巡察是發現問題的“尖兵”,是紀律審查的“前哨”。巡察小組具體工作如何開展?如何將作用發揮到最大?針對這一系列問題,市委巡察工作領導小組及時制定了《白銀市巡察工作流程》,匯編了《白銀市巡察工作手冊》,明確了巡察工作方式方法,主要采取聽取匯報,個別談話,受理來信、來電、來訪,抽查核實,查閱賬目,入戶調查了解等15種方式。“打鐵還需自身硬”。為嚴明巡察紀律,推動巡察工作健康有序開展,市委巡察工作領導小組制定“八個嚴禁”,事無巨細,從小事入手,進一步規范巡察工作人員行為,為巡察工作保駕護航。在具體巡察中,巡察組成員牢記市委巡察工作領導小組組長趙鵬程所強調的“簡便有效管用”的六字原則,大家邊巡察邊總結,邊概括邊提煉,“十查十看”工作法就此應運而生,這是市委第十九巡察組組長張志偉在實際工作中總結出的“靈丹妙藥”,它明確了專項巡察的重點和目標,選準“主攻方向”,手握關鍵點,出拳自然更有效。

 

　　敢亮劍:“接力式”巡察直奔全覆蓋

 

　　——平川區首輪巡察組建7個巡察組,對56個村社區

 

　　開展專項巡察,現已發現問題582條……

 

　　——靖遠縣首輪巡察采取先試點,后覆蓋的辦法,組建6個組,對18個行政村開展專項巡察……

 

　　——市水務局抽調辦公室、財務等科室干部組建巡察組,正式啟動對本系統直屬單位的內部巡察……

 

　　針對市縣巡察點多面廣、情況各異的特點,堅持站位全局,在總結市委巡察工作經驗的基礎上,我市積極探索開展“接力式”巡察,即縣區接力市委巡察延伸到縣(區)直部門和行政村(社區),市直部門接力市委巡察延伸到本系統直屬單位,變“自上而下”為“上下聯動”,進一步拓寬巡察面,完善巡察工作格局。

 

　　隨著一個個巡察組的進駐,我市三個層面的巡察全面鋪開。第一層面市委巡察已開展三輪巡察,先后組建34個巡察組。第二層面縣區委巡察已全面開花,三縣兩區共組建29個巡察組對184個村(社區)和45個縣(區)直部門(單位)進行專項巡察。第三層面市直部門巡察已正式啟動,14個市直部門組建14個巡察組對14個直屬單位開展內部巡察。三個層面巡察向著巡察全覆蓋目標進發,進一步拓寬監督視野、延伸監督觸角、消除監督盲區,充分發揮了巡察的震懾作用。

 

　　面對人員少、任務重的現實困難,我市積極想辦法、出實招,努力推動組織形式、工作模式、方式方法的改進和創新。在巡察整體要求上采取了綜合與專項、一級單位與二級單位同步、鄉鎮(街道)與部門(單位)同巡、鄉鎮(街道)與村(社區)一體等方式,在巡察對象上采取了“一托二”或“一托二+1”的形式靈活機動地開展巡察工作,“一托二+1”即一個巡察組,巡察兩個單位或兩個鄉鎮,+“回頭看”一個單位。同時,有效整合了紀委、組織、財政、審計等監督資源,健全支持配合巡察工作機制,有力推動了巡察工作全面開展。

 

　　經過努力,全市橫向到邊、縱向到底、全覆蓋式的巡察監督格局初步形成。

 

　　巧揮劍:巡察監督撬動自查自糾

 

　　2015年12月24日,市委“五人小組”專題聽取第二輪巡察情況匯報后,明確要求市委巡察工作領導小組要針對黨風廉政建設巡察中發現的共性問題,安排各縣區和市直各部門(單位)黨委(黨組)集中1個月的時間,認真對照兩輪巡察中發現的問題,組織對照檢查、列出問題清單、實施自查整改、及時上報情況。

 

　　市委書記張智全針對自查自糾多次強調:“對存在的問題沒有發現的,自查的問題沒有整改的,查出的問題沒有報告的,在巡察中一經發現,要對單位主要負責人和紀委(紀檢組)主要負責人進行嚴肅問責。”這一句句鏗鏘之聲,體現了市委領導的堅強決心。

 

　　根據市委統一部署,一場自查自糾的行動在銅城大地迅速鋪開,各縣區、市直各部門(單位)針對巡察中發現的7大類19項共性問題,采取多種方式,做到了共性問題查找不變通、個性問題查找有拓展,集中開展了黨風廉政建設自查自糾工作。各縣區和市直各部門單位都召開了全體干部職工動員會,要求人人參與自查自糾活動,人人查找本單位黨風廉政建設方面存在的共性問題,人人監督所在單位黨組織和領導班子成員查找問題,及時公布公示本單位查找出的黨風廉政建設方面存在的共性問題和整改措施,讓本單位的黨員、干部和群眾清楚查了哪些問題,具體涉及哪些領域,制定了哪些整改措施,做到存在的問題和整改措施人人知曉,自查自糾活動實現了“四個人人”的要求。

 

　　那么自查自糾是否奏效?自查自糾又有什么樣的作用?市委巡察辦的同志介紹說:“在自查自糾之初,還是有一些干部抱著等待觀望、僥幸過關的心理,覺得巡察組查不出問題；有的單位不負責任,只在表面查,不深入,只查出學習不夠、制度不全等問題,實實在在7大類19項一點沒有查出來。但隨著我市巡察力度的逐步加大,巡察影響力的不斷深入,各個單位和干部都能牢牢把握機會,主動查找,主動上報,并對發現存在的問題,及時進行糾正。這次市委第二巡察組進駐會寧,多給了兩天自查自糾的機會,就收到了被巡察鄉鎮和個人主動上交的109280元錢,自查自糾工作使大家形成了一種主動發現問題、主動糾正問題的局面,在巡察內部形成了非常好的震懾作用,既教育了干部群眾,又糾正了問題。用巡察監督撬動自我監督,用巡察發現撬動被巡察單位的自我發現,促使被巡察單位所有干部共同查找問題,從而達到既治本又治標的目的,這就是自查自糾工作最大的作用。”

 

　　自查自糾活動開展以來,全市共查找出黨風廉政建設方面存在的共性問題9696條,上繳違規資金401.94萬元。立案1件,給予黨政紀處分1人,誡勉談話6人,約談511人,提醒談話780人,警示談話201人,批評教育244人,書面檢查19人,通報批評63人。

 

　　磨利劍:選派精兵強將到巡察主戰場

 

　　“巡察組人員要選優選精,隊伍要配足配強,給這些干部一次鍛煉提高的機會。通過壓擔子、交任務,考察干部是否有擔當精神,是否有綜合分析、研究問題、處理問題的能力。”這是市委書記張智全的明確要求。

 

　　圍繞“忠誠、干凈、擔當”的標準,我市重點從優秀的正副縣級后備干部、紀檢組長、市財政局和審計局、各縣區紀檢監察系統及相關部門選調巡察人員,建立了巡察組長庫和巡察人才庫。參與巡察的同志,都是市委巡察領導小組和市委組織部在全市干部中,經過仔細甄別、認真選出來的,各方面的條件都比較優秀。

 

　　“接到巡察任務時,所有組員都覺得這是一項神圣的政治任務,高強度的工作下來,大家都感覺到太累了,但看到巡察的成果,大家還是很高興,覺得學到了不少東西,是一次對個人的考驗、鍛煉和升華。對每個人來說這都是一次學習,可以學到工作方法、對多種問題的應對策略,并能掌握很多方面的知識。巡察工作不是所有人都能參加,機會很難得,所以每一位成員都牢牢把握機會,按照自我要求要嚴、自我素質要高、工作作風要實、證據索證要真的‘四要’標準要求自己。與此同時,還要處理好人情和紀律的關系,所以巡察工作是一次政治考驗,一次工作紀律的考驗,也是一次工作作風的考驗。所有巡察人員都覺得,巡察前是一片茫然,巡察過程感覺非常充實,巡察結束后感覺是思想和精神的升華。參加一次市委的巡察,是對自己的精神境界、思想作風、工作方式方法多方面的升華。”這是參加了三次巡察的一位組長的工作體會。

 

　　正是由于多位巡察干部反映巡察工作給了自己一個施展才華、展示能力的平臺,我市也將出臺相關措施,要求市管后備干部、優秀年輕干部到巡察組進行鍛煉,不斷激發個人潛能,更好地促進各項工作的開展。

 

　　愛崗敬業忠誠履職不辱使命

 

　　“對全體巡察干部而言,要敢于較真。巡察工作旨在發現問題,大家一定要把認真的精神拿出來,敢于擔當、敢于觸及矛盾,深入發現問題,負責任地報告問題,下功夫推動問題解決。要牢固樹立有重大問題應該發現而沒有發現就是失職、發現問題沒有實事求是匯報就是瀆職的觀念,堅持黨性原則,認真履職盡責。”這是趙鵬程書記對巡察干部提出的嚴格要求。

 

　　在實際工作中,大家也沒有辜負趙鵬程書記的重托。我市巡察成績的取得,離不開每一位巡察組成員的辛勤付出,是他們通過兢兢業業、夜以繼日、扎實細致的工作,通過受理大量的信訪舉報、全面的談話了解、深入的總結分析才得出了一個個數據、一本本臺賬、一條條反饋意見。

 

　　那么巡察組的成員到底工作有多辛苦?他們的工作可以說是超乎常人的想象。巡察組工作成員在巡察期間沒有節假日,大家堅持“白加黑”“5+2”的工作方式,經常是白天接待來訪來電、查問題,晚上一起梳理、歸納,每一個人每晚要匯報當天查出的問題并登記在冊,隨后大家在一起討論確定第二天的巡察方向,每天晚上工作到12點是正常,經常工作結束已是凌晨一兩點,休息5、6個小時后,早上8點早飯過后又開始了一天無休息的封閉式工作。一次巡察說是15天,實際工作相當于30天,每個巡察組成員每天幾乎是工作近20小時,大家都抱著“寧愿多吃苦,也要把問題弄清楚,遇到難題、疑點絕不繞道走”的思想,再苦再累都要挺下來、堅持住。

 

　　感人的例子還有很多,第二輪巡察中,市委第六巡察組一位剛當上爸爸的巡察組員,為了圓滿完成這項政治任務,放棄了照顧家庭,孩子未滿月就走向了巡察的第一線；第三輪巡察中,市委第八巡察組成員下鄉搜集資料證據,突遇“倒春寒”,沒有時間回家,為了不影響工作進度,大家自掏腰包,買光了村子上為數不多的棉大衣,克服著嚴寒,相互鼓勵著,繼續奮戰；市公安局黨委巡察組一名女組員娘家在被巡察單位所在地,但在巡察期間,她嚴格遵守巡察紀律,一次娘家都沒回,巡察結束撤出時,才在巡察組長的要求下去看望了父母；市委巡察辦工作人員像機器一樣工作,沒有周末,晚上12點之前從來沒有休息過,就這樣沒日沒夜地為巡察工作默默付出……

 

　　被譽為“巡察尖刀”“工作機器”的盧守俊組長,也因為高強度的工作而患病,第三輪巡察開始前,他被查出了糖尿病,醫生開具的診斷書要他馬上住院。為了巡察工作,他依然帶病堅持工作。

 

　　第三輪巡察期間,一個巡察組經過超負荷的工作,在巡察中間的周末一天組員們特別累,為此,組長特向巡察工作領導小組請假休息了兩個小時。兩個小時還要專程請假,這是令人不可思議的舉動,而組長卻說:“能請兩個小時的假已經算是很奢侈了,能被選為組長這是組織對我的信任,是給予我一個帶好隊伍以身作則、做好表率的非常難得的機會。”連續參加了多輪巡察的劉黎江、李虎、張繼斌等幾位巡察組長都認為:“巡察工作目的是要打通全面從嚴治黨的‘最后一公里’,‘最后一公里’往往就發生在群眾身邊,好的政策入村入不了戶,有些干部入村不入戶,村上救災物資分配、低保政策落實、危房改造資金等惠民惠農政策虛化空轉,沒有落實到位,名冊造假,這些事情就是我們巡察的重點。要維護公平正義,就要針對以上問題,對這些問題,我們絕對不會手軟。”

 

　　第三巡察組組長王統國告訴記者,巡察剛開始時,個別被巡察單位人員和巡察組套近乎,拉關系,想通過各種違規的方式與巡察干部建立感情聯系,進而獲取信息,甚至個別被巡察對象還托關系、找熟人,打招呼、探口風、問情況。無論是感情投資,還是利益誘惑,都難以腐蝕巡察干部。巡察組組長高樹軍、陳啟禮認為:“作為一名巡察人員,一定要抱著對黨、對國家、對人民認真負責的態度去工作,嚴守各項紀律,特別是政治紀律,做到不向任何人談論與巡察有關的人和事及問題線索,更不能敷衍塞責,這樣不但干不好工作,還起到了反作用。也不能把巡察作為一般檢查,甚至于走形式,持觀望態度或漠視,這樣就根本了解不到真情、實情,效果不明顯,觸摸不到有價值的問題線索。同時要嚴守保密紀律,如果出現泄露,就會給巡察工作和本人帶來不可估量的損失。”

 

　　是啊,正是有這些“最可愛的人”的無私奉獻和忠誠擔當,才使得“虎蠅”無所遁形。

 

　　懸利劍,長纓在手；查“虎蠅”,震動四方。利劍出鞘,威懾常在。背負著黨的權威和信用的市委巡察組,不負眾望、不辱使命,巡察工作的“偵察兵”和“預警機”作用得到充分發揮,震懾、遏制和治本效果進一步彰顯,巡察正成為一把反腐敗的利劍,劍鋒所向,腐敗和作風問題赫然暴露,違紀違法者心驚膽寒、收斂收手。

 

　　記者馬曉微

掌上白銀綜合整理