“1+15”意味著國企下一步改革特別是并購重組的頂層設(shè)計已經(jīng)基本完成。但是，接下來，需要對國有企業(yè)并購重組的規(guī)范予以更多的完善。

　　國務(wù)院日前批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作的意見》，《意見》也將國企改革從去年的第四項工作升格為今年的第二項任務(wù)。此外，在今年的國企改革意見中，此前一直以“1+N”來表述的概念，也演變成了“1+15”，也就是說，圍繞深化國有企業(yè)改革指導(dǎo)意見的相關(guān)配套文件、配套辦法、配套措施，已經(jīng)基本到位。如此一來，國企改革也將正式步入全面推進(jìn)階段。

　　國企改革中最為引發(fā)關(guān)注的，就是國企的并購重組。在南北車合并后，由于市場對“央企合并潮”的預(yù)期不斷升溫，各種關(guān)于央企強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的傳言甚囂塵上。國資委的官方微博此前就透露，中國企業(yè)正在迎來與全球企業(yè)接軌的重組時期，兼并、分立、剝離等各類重組動作的頻率都會升高。

　　在本次《意見》中，也首次提出要“制定中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組方案”。很顯然，“1+15”意味著國企下一步改革特別是并購重組的頂層設(shè)計已經(jīng)基本完成。但是，接下來，需要對國有企業(yè)并購重組的規(guī)范予以更多的完善。

　　國企并購重組在落實了頂層設(shè)計之后，未來更加需要筑牢制度籬笆，把過去改革過程中容易出現(xiàn)問題以及改革以后發(fā)生的問題，用制度的方式規(guī)范下來，用制度去檢驗和規(guī)范每一步改革的合法性、有效性和合理性。

　　如修改國有產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)監(jiān)管辦法和實施細(xì)則、出臺實施鼓勵和規(guī)范國有企業(yè)投資項目引入非國有資本的指導(dǎo)意見等，都是此前改革的經(jīng)驗總結(jié)和教訓(xùn)吸取，都是為了讓企業(yè)在改革過程中具有可以對照、能夠衡量的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，而不是自作主張、沒有規(guī)矩。

　　此前的改革為社會所詬病，最根本的原因，就是沒有規(guī)范的制度做保證，沒有納入到有序改革的通道，導(dǎo)致改革過程中出現(xiàn)了太多的不規(guī)范因素，一方面并購重組并不符合規(guī)范的現(xiàn)代公司治理的要求，還有的甚至造成了國有資產(chǎn)流失。而近一段時間對央企負(fù)責(zé)人進(jìn)行大范圍的調(diào)整，正是為了打破以往國企長期存在的固有利益格局，便于改革的進(jìn)一步深入。

　　國有企業(yè)特別是央企，許多已經(jīng)成為一個行業(yè)的龍頭企業(yè)，一些企業(yè)的資產(chǎn)和利潤相比一些小國家，用“富可敵國”來形容也不為過。這時的并購重組就已經(jīng)是牽一發(fā)而動全身的大事，決不能輕易草率從之，而應(yīng)在制度設(shè)計規(guī)范已經(jīng)形成的情況下逐步推進(jìn)。

　　國企并購重組確實能夠在短時間內(nèi)形成一個巨頭公司，能夠幫助國企在“出海”時擁有更強(qiáng)的實力后盾，但是，國企的改革目標(biāo)并非是大，而應(yīng)該是強(qiáng)，因此，在未來國企并購重組的細(xì)節(jié)規(guī)范設(shè)計上，應(yīng)當(dāng)有更為嚴(yán)苛的要求。