在日前舉行的一季度經濟形勢座談會上，李克強總理提出了提升網速降低上網費用的要求。對此，工信部已經作出回應，表示將推動企業加大網絡投資、降低手機流量資費，并且已布置相關企業研究落實。

    自從互聯網這一新技術革命的產物面世以后，世界迅速地進入了網絡時代，并且對社會和經濟運行狀態都發生了巨大的影響。我國在經濟轉型的推進過程中，無論是傳統企業尋找新的突破方向，還是個人創業，已經有越來越多的企業和個人選擇了“互聯網+”的運作模式。但是，上網速度慢、上網費用高卻成為很多創新業務的瓶頸。

    上網速度慢，是因為中國的電信基礎設施建設還很落后，不能適應網絡業飛速發展的時代。上網費用高，則是由于我國的電信市場基本由中國電信、中國聯通和中移動三家央企瓜分，市場競爭不足而導致價格機制失靈。這兩方面的原因都歸結于國有資本對電信行業的壟斷，使得消費者無法享受到市場經濟體制下高效、低費地實現消費的目標。比如，目前手機微信已經基本普及，但WiFi設施的匱乏使消費者不得不依賴流量來消費，從而使費用大幅上升，但是運營商基于自我利益，卻對加大WiFi設施的投入缺乏足夠的動力。據國際電信聯盟的評估，我國寬帶的平均網速在世界范圍內的排名落在80名之后，我國電信企業的利潤率達到20%左右，高出全球水平1倍，這與我國在世界上的地位是很不相稱的。

    現在，提高網速、降低網費已經得到了高層的重視，工信部對此也作出了積極的表態，這讓消費者看到了希望。但是，最近幾年類似的呼聲一直沒有停止過，這方面的狀況卻改觀不大。輿論曾有呼吁，要打破國有資本在電信行業的壟斷，用市場競爭來推動運營商降價。政策面上對此也已作出積極回應，允許民營資本進入電信行業，但卻并沒有起到多少作用。原因何在？關鍵在于，電信行業由于其自身的特殊性，它的基礎設施帶有網絡型性質，因此并不完全適宜用市場競爭手段來倒逼降價。比如，在一個城市的基礎設施已經完成的情況下，其他資本已經沒有必要再建設一套新的設施，新進資本只能做一些衍生性的投資，很難從根本上對已經占有市場資源的原有資本產生降價壓力。

    因此，要讓提網速降網費看到實效，關鍵在于要對網絡產業準確定位。對于現代人來說，網絡消費已經如同水煤電供應一樣，成為一種必須由政府保障的民生事業，因此，網絡消費現在基本上由政府定價。而政府定價的一個原則就是只能讓企業實現微利，而不能享受過高利潤。但在目前，由于對網絡產業的市場定位模糊不清，政府定價實際上是將網絡產業當作一棵“搖錢樹”來操作的，同時要求企業加大電信基礎設施投資的動力也不足。

    網絡產業具有社會公益性質，在當下還具有推動大眾創業、促進經濟穩增長的積極作用，因此，對于工信部來說，在目前響應總理要求，在提網速降網費上下功夫的同時，更需要做的是對網絡產業進行重新定位，按社會公益事業的原則來確定電信運營商的企業性質，為我國網絡消費建立起網速快捷、網費低廉的長效機制。