將生態(tài)環(huán)境保護的理念植入孩子們的心中。黃靈燕 攝

　　

　　社會管理創(chuàng)新，能夠形成更為良好的社會秩序，產生更為理想的政治、經濟和社會效益。實行網格化管理是社會管理的一次創(chuàng)新，使基層社會治理的“神經末梢”工作更加精準。

　　

　　地處三江源國家公園黃河源園區(qū)的瑪多縣，立足國家公園黃河源園區(qū)體制試點，每戶安排一名生態(tài)管護員，將原有的黨建網格、綜治維穩(wěn)網格等進行整合，實行“多網合一”，賦予區(qū)內3042名生態(tài)管護員“基層黨建、生態(tài)保護、精準扶貧、維護穩(wěn)定、民族團結、精神文明、義務教育”等職責，以基層黨建為統(tǒng)領，實施“六位一體”網格化管理，實現了社會管理再次創(chuàng)新升級，達到了共建共治共享的社會效果。

　　

　　“六位一體”網格化管理按照“一崗多責、一職多能”，解決了“簡單劃網格”，權責不對等，“干部干、群眾看”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制少、人員服務半徑大、工作漏洞多的問題，其經驗已在全省推廣。

　　

　　瑪多縣委常委、副縣長，園區(qū)管委會專職副書記、副主任甘學斌說，2017年“六位一體”網格化管理模式實施后，全縣形成了“點成線、網成面”的管理體系，各級黨組織凝心聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強，牧民逐步由草原利用者轉為生態(tài)管護者，參與基層治理的主體意識明顯提升，法治意識、生態(tài)保護意識顯著提高，有效促進了人與生態(tài)環(huán)境和諧共生。

　　

　　解決權責不對等的問題，極大激發(fā)了生態(tài)管護員的工作熱情

　　

　　地廣人稀，交通不便，點多線長，服務管理難度大，是瑪多縣社會治理和服務方面存的實際問題。如何科學劃分網格區(qū)域，整合原有黨建、綜治維穩(wěn)等網格，有效推動網格內各項工作任務落地生根，凝心聚力打造以黃河源生態(tài)功能核心區(qū)建設，成為亟待破解的問題。

　　

　　
到牧民家中宣傳環(huán)保知識。黃靈燕 攝

　　

　　果洛藏族自治州瑪多縣以三江源國家公園體制試點為契機，積極探索生態(tài)保護與藏區(qū)治理工作的新模式，創(chuàng)新實施了以基層黨建為統(tǒng)領，賦予全縣3042名生態(tài)管護員“生態(tài)保護、精準扶貧、維護穩(wěn)定、民族團結、精神文明、義務教育”等職責的“六位一體”網格化管理模式，在形成“點成線、網成面”的生態(tài)管護管理體系的基礎上，探索出了一條符合瑪多實際的生產生活生態(tài)聯動融合發(fā)展的生態(tài)保護體制機制，形成了政府、干部及群眾共同參與、共同治理、共建共享的全民生態(tài)保護氛圍。

　　

　　為此，瑪多縣大膽拓展“新思維”，按照網格員“一崗多責、一職多能”的要求，實行“多網合一”，構建起以基層黨建、生態(tài)管護、精準扶貧、社會穩(wěn)定、民族團結進步創(chuàng)建、精神文明建設為重點的“六位一體”綜合網格。

　　

　　這種整合創(chuàng)新，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎，將村（社區(qū)）劃分成若干網格單元，建立縱橫有致、節(jié)節(jié)相連的網格體系，既邊界清晰、無交叉，又避免遺漏、無盲點。讓每個網格都成為一個有團隊、有組織、有場所的服務基本單元，更好地發(fā)揮了生態(tài)管護員“自我參與、自我管理，自我監(jiān)管、自我服務”的作用，達到了“聯系無縫隙、管理無盲點、服務無遺漏、安全無隱患、和諧有保障”的要求，使責任網格真正成為了關注民情、關懷民生，為百姓服務、對百姓負責的“百姓網格”。

　　

　　“現在生態(tài)管護員在網格內行使七項職能，園區(qū)根據定性與定量相結合的原則，制定了網格管理考核體系，通過考核和表彰獎勵，來激發(fā)生態(tài)管護員的工作熱情。”三江源國家公園黃河源園區(qū)管委會生態(tài)保護站站長馬貴介紹，依據考核結果，確定網格員的優(yōu)秀、稱職、不稱職等次，優(yōu)秀的網格員將獲得全額績效工資外，額外進行獎勵，稱職等次的網格員獲得全額績效工資，不稱職等次網格員將扣除績效工資。

　　

　　解決“干部干、群眾看”的問題，群眾由被動管理向積極參與者轉變

　　

　　“我們小組10人每月巡護三次，每次七八天，按照不同線路和管護員職責完成巡護，更多工作是組織小組人員清理沿線垃圾。大家拿著工資，干著美化家鄉(xiāng)的工作，都特別積極主動。”瑪多縣扎陵湖鄉(xiāng)卓讓牧委會的生態(tài)管護員才昂仁增說。

　　

　　在“六位一體”網格設置上，以每名生態(tài)管護員和家庭為基本單元，以村民小組、村“兩委”班子、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣逐級負責、管理、整體聯動的格局，有效壓縮了工作板塊、縮小了工作半徑，完善了組織體系，杜絕了網格管理中的漏洞和死角。

　　

　　正如才昂仁增一樣，以前，大部分管護員都以畜牧業(yè)生產為主，收入低，參與社會公益的積極性不高，組織起來難度大。現在，每名網格員實行“基礎工資+績效工資”方式，每月1800元工資按照基礎工資70%、績效工資30%的比例，以“一卡通”形式發(fā)放，園區(qū)內的群眾逐步從被動接受管理向社會管理參與者轉變，從根本上打通了服務群眾最后一公里的問題。

　　

　　同時，在“一戶一崗”制度下，全縣網格員優(yōu)先從建檔立卡貧困戶中選聘，每戶安排一個網格員公益崗位，不僅讓這些牧民實現了投身建設國家公園的愿望，戶均每年2萬元以上的管護員收入，讓他們切實享受到了生態(tài)“紅利”，有效加快了全縣脫貧攻堅步伐。

　　

　　
生態(tài)管護員在黃河源園區(qū)內撿拾垃圾。黃靈燕 攝

　　

　　馬貴說，如今園區(qū)生態(tài)管護員的積極性特別高，都能按照縣鄉(xiāng)黨委政府要求，做到及時反應、積極響應、全員參與，自發(fā)自愿、主動投入到生態(tài)環(huán)境衛(wèi)生整治當中。同時各小組根據自己負責的區(qū)域，每半月會自發(fā)開展一次環(huán)境大清掃，每周開展一次小清理，每年清理垃圾大約50余噸。

　　

　　2017年7月26日，花石峽鎮(zhèn)冬格措納湖片區(qū)的生態(tài)管護小組，在巡護時發(fā)現有10余人在湖區(qū)附近偷獵，第一時間上報轄區(qū)派出所，并將偷獵人員和車輛進行攔截。由于反映、處置、溝通及時，派出所民警第一時間趕到，成功將涉案人員抓獲，及時制止了破壞生態(tài)的行為。

　　

　　這個案例依托廣泛的群眾基礎，顯現出了“六位一體”網格化管理模式在實際操作中的優(yōu)勢。全區(qū)3042名生態(tài)管護員，根據自己的職責，開展生態(tài)巡護和生態(tài)監(jiān)測，通過“六位一體”網格化管理模式的三級網格，做到了信息靈敏、反映及時、處置迅速和管理、管護到位。

　　

　　解決人員少服務半徑大漏洞多的問題，推動了社會管理精細化、科學化和規(guī)范化

　　

　　為有效解決“誰來管、管什么、怎么管”的問題，瑪多縣明確了管護員以家庭為單元，以生產生活為抓手，把人、畜、地、物、情、事以及與群眾密切相關的基層黨建、生態(tài)管護、精準扶貧、社會穩(wěn)定、民族團結、精神文明等全部納入管理范疇，推動了社會管理向基層延伸，形成了資源向鄉(xiāng)村聚集、網格向末端覆蓋的新模式。

　　

　　馬貴說，“六位一體”網格化管理模式將社會管理任務分解落實到管護員身上，明確了聯系群眾、掌握民情、改善民生、解決矛盾、維護穩(wěn)定等網格管理方面的具體職責和任務。同時建立了情況反映、信息采集、便捷服務等工作機制，為群眾提供了更為便捷、更加直接、更加高效的服務，從根本上推動了社會管理的精細化、科學化和規(guī)范化水平。

　　

　　
與基層黨建工作緊密結合。黃靈燕 攝

　　

　　園區(qū)按照每戶安排一名生態(tài)管護員的原則，每個管護員按照職責分工，負責小到家庭成黃靈燕 攝員的宣傳教育引導，中到片區(qū)的社會綜合，大到網格內突發(fā)事件的應急處置。特別是在參與群眾矛盾糾紛調解上，全縣管護員發(fā)揮了很大作用。據統(tǒng)計，從2016年至2018年，管護員參與調解糾紛達675起。

　　

　　目前，通過開展“六位一體”網格化管理，全縣完善了鄉(xiāng)村兩級基礎工作目錄，初步建立了各項工作運行機制，基層工作逐步邁向科學化、規(guī)范化軌道，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級黨組織和群團組織搭建了發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用的平臺，增強了黨組織和群團組織向心力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。全縣黨員和牧民群眾參與政治、經濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設等工作的主人翁意識進一步增強。

　　

　　以網格化管理為依托，強化牧區(qū)基層組織建設，“六位一體”網格化管理實行“屬地管理、分級負責、動態(tài)監(jiān)管、上下聯動”，將各項重點工作合為一體，統(tǒng)一了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門的思想、步調、行動，形成了全縣工作一盤棋的良好局面。同時筑牢了全縣社會穩(wěn)定根基，促進了生態(tài)文明建設又好又快發(fā)展，為全面建成“文明開放、自信和諧、發(fā)展奮進”的新瑪多奠定了基礎，助推黃河源頭生態(tài)文明建設邁上新臺階。