寧夏修訂出臺《寧夏回族自治區(qū)空間規(guī)劃條例》

　　●為開展空間規(guī)劃（多規(guī)合一）試點提供法律保障

　　●重大開發(fā)建設項目審批應根據(jù)空間規(guī)劃進行合規(guī)性審查

　　5月25日，寧夏回族自治區(qū)十一屆人大常委會第三十一次會議表決通過了新修訂的《寧夏回族自治區(qū)空間規(guī)劃條例》（以下簡稱《條例》），并決定《條例》將于今年7月1日起正式實施。該條例的出臺為寧夏開展空間規(guī)劃（多規(guī)合一）試點工作提供了法律保障，對依法編制和保障空間規(guī)劃有效實施具有重要意義。

　　自《寧夏回族自治區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃條例》《寧夏回族自治區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》出臺以來，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、促進區(qū)域一體化方面發(fā)揮了重要引領作用，也為寧夏申報中央空間規(guī)劃（多規(guī)合一）試點積累了寶貴經(jīng)驗，奠定了基礎。然而寧夏制定的《寧夏回族自治區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》（以下簡稱《戰(zhàn)略規(guī)劃》）由于過于宏觀，未對各類空間進行分區(qū)，也沒有具體的空間管控目標指標，與國家相關(guān)要求存在較大距離。2016年4月18日，中央同意寧夏開展空間規(guī)劃（多規(guī)合一）試點后，自治區(qū)黨委、政府按照中央要求整合各類空間性規(guī)劃，編制了《寧夏回族自治區(qū)空間規(guī)劃》（以下簡稱《空間規(guī)劃》），明確了寧夏的發(fā)展定位和空間結(jié)構(gòu)，劃定了“三區(qū)三線”，制定了分區(qū)管控指標和措施。為保障《空間規(guī)劃》的有效實施，確保改革有法有據(jù)，本次會議對配套《條例》進行了修訂。

　　此次修訂，除了將《寧夏回族自治區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃條例》的名稱修改為《寧夏回族自治區(qū)空間規(guī)劃條例》外，同時明確了自治區(qū)人民政府和設區(qū)的市、縣（市）人民政府及其規(guī)劃管理機構(gòu)、縣級以上人民政府相關(guān)部門在《空間規(guī)劃》編制、實施方面的職責；明確了《空間規(guī)劃》的編制原則、編制要求以及編制、審批、修改程序；建立了實施《空間規(guī)劃》人大監(jiān)督、層級監(jiān)督和社會監(jiān)督機制，并對違反《條例》規(guī)定的行為設定了相應的法律責任。

　　與《戰(zhàn)略規(guī)劃》相比，《空間規(guī)劃》更加注重給空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、管控措施落地，內(nèi)容更加具體、詳細、精準。此次修訂出臺的《條例》充分考慮《戰(zhàn)略規(guī)劃》與《空間規(guī)劃》之間的區(qū)別，將《空間規(guī)劃》的法律地位調(diào)整為：“空間規(guī)劃是綜合性、基礎性、約束性規(guī)劃，是實施各類開發(fā)建設活動、實施國土空間用途管制、制定其他規(guī)劃的基本依據(jù)。”

　　新修訂的《條例》貫徹落實新發(fā)展理念，堅持把黨中央、國務院關(guān)于生態(tài)文明建設、空間規(guī)劃改革精神作為核心體現(xiàn)和主要內(nèi)容，重點圍繞解決空間性規(guī)劃重疊沖突、部門職責交叉重復、規(guī)劃朝令夕改、規(guī)劃執(zhí)行力不強等突出問題，著重加強空間規(guī)劃的編制、實施和監(jiān)督管理，增強規(guī)劃編制的科學性，維護規(guī)劃的權(quán)威和嚴肅性，提高規(guī)劃的執(zhí)行力。

　　《條例》對《空間規(guī)劃》的編制、修改程序進行了嚴格規(guī)定，規(guī)定“編制空間規(guī)劃應當進行資源環(huán)境承載能力和空間開發(fā)適宜性評價”，提出要開展民主評議、廣泛征求意見等程序要求，明確了規(guī)劃批準的“四個程序”和規(guī)劃修改的“四種情形”，保障了規(guī)劃編制的科學性、規(guī)劃批準的嚴肅性，防止了隨意修改規(guī)劃的情形發(fā)生。

　　保障《空間規(guī)劃》的實施是《條例》要解決的核心問題，因此，《條例》規(guī)定了三個方面的措施：規(guī)定市縣空間規(guī)劃和其他空間性規(guī)劃的編制應當以自治區(qū)空間規(guī)劃為依據(jù)，不得違反自治區(qū)空間規(guī)劃劃定的“三區(qū)三線”和管控要求；規(guī)定重大開發(fā)建設項目的布局、立項、審批、實施，應當符合空間規(guī)劃的管控要求，項目審批機關(guān)在作出項目審批決定前，應當根據(jù)空間規(guī)劃進行合規(guī)性審查；規(guī)定自治區(qū)應當建立全區(qū)統(tǒng)一、分級管理的空間規(guī)劃信息管理平臺，對空間規(guī)劃的實施進行數(shù)字化監(jiān)測評估。通過加強對規(guī)劃、項目的合規(guī)性管理，依托現(xiàn)代信息手段，及時發(fā)現(xiàn)違反空間規(guī)劃的行為，確保空間規(guī)劃管控要求落地。