大西北網(wǎng)訊  日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》，并從7月1日開始實(shí)施，《意見》是從頂層設(shè)計(jì)層面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要文件。在今天的國(guó)務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委副主任胡祖才對(duì)《意見》進(jìn)行解讀，并回答記者問。

　　胡祖才: 女士們、先生們，各位媒體朋友，大家好！

　　日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》（國(guó)發(fā)[2016]34號(hào)）。這是我國(guó)確立競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位邁出的關(guān)鍵一步，是維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的一項(xiàng)重大制度性安排，是防止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的一項(xiàng)創(chuàng)新性的頂層設(shè)計(jì)，是建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序市場(chǎng)體系的重要舉措，對(duì)全面深化改革，進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)邊界，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義，對(duì)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“放管服”改革也具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，是市場(chǎng)機(jī)制高效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系逐步完善，市場(chǎng)機(jī)制作用日趨增強(qiáng)，政府與市場(chǎng)的關(guān)系不斷優(yōu)化。但也要看到，在一些地區(qū)和行業(yè)，仍然存在一些政策措施，沒有處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，對(duì)應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的領(lǐng)域進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。如設(shè)定歧視性標(biāo)準(zhǔn)、限制商品要素流通，實(shí)施地方保護(hù)、區(qū)域封鎖；指定交易和不當(dāng)干預(yù)經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致行業(yè)壁壘、企業(yè)壟斷；違法給予優(yōu)惠政策或不當(dāng)減損市場(chǎng)主體利益等。這些政策措施從長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局看，扭曲了市場(chǎng)資源配置，提高了制度性交易成本，阻礙了社會(huì)創(chuàng)新活力，不利于建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。

　　按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門在深入調(diào)研、廣泛聽取意見、借鑒國(guó)家經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，起草形成了《建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度意見》。經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)務(wù)院審議通過后，由國(guó)務(wù)院正式印發(fā)，7月1日正式開始實(shí)施。制定出臺(tái)《意見》的目的就是要從源頭上規(guī)范政府相關(guān)行為，防止出臺(tái)排除限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的措施，保障市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)價(jià)格配置市場(chǎng)資源，實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。

　　《意見》對(duì)建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度作出了頂層設(shè)計(jì)，明確了審查對(duì)象、審查方式、審查標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施步驟、保障措施等內(nèi)容，可以概括為“三個(gè)結(jié)合、四類標(biāo)準(zhǔn)、五項(xiàng)措施”。

　　（一）三個(gè)結(jié)合

　　一是自我審查與外部監(jiān)督相結(jié)合，政策制定機(jī)關(guān)在制定涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施時(shí)要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我審查，沒有進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查的不得出臺(tái)。同時(shí)，強(qiáng)化外部監(jiān)督，保障公平競(jìng)爭(zhēng)審查的效果。

　　二是原則禁止與例外規(guī)定相結(jié)合，既明確了原則禁止的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，又明確了例外規(guī)定，增強(qiáng)了可操作性。

　　三是規(guī)范增量與清理存量相結(jié)合。在著力規(guī)范新出臺(tái)政策措施的同時(shí)，對(duì)逐步清理現(xiàn)有政策提出了要求。

　　（二）四類標(biāo)準(zhǔn)

　　《意見》主要從四個(gè)方面提出了18條標(biāo)準(zhǔn)，為行政權(quán)利劃定了18個(gè)“不得”，包括市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng)，商品和要素自由流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng)，影響經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)成本標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)，影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)。同時(shí)，《意見》還提出了兩條兜底性條款，一是沒有法律法規(guī)依據(jù)，不得制定減損市場(chǎng)主體合法權(quán)益或增加其義務(wù)的政策措施。二是不得違反《反壟斷法》制定含有排除限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。

　　上述標(biāo)準(zhǔn)全面系統(tǒng)地為公平審查提供了遵循，實(shí)際上也是為政府行為列出了負(fù)面清單。

　　（三）五項(xiàng)措施

　　從五個(gè)方面采取有效措施，保障制度有效落實(shí)：

　　一是分步實(shí)施，自2016年7月1日起，國(guó)務(wù)院各部門省級(jí)政府及所屬部門先行實(shí)施，2017年起縣市政府及各個(gè)部門在省級(jí)政府指導(dǎo)下全面推開。

　　二是加強(qiáng)指導(dǎo)，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院法制辦、商務(wù)部、工商總局要會(huì)同有關(guān)部門建立工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)制度實(shí)施的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

　　三是定級(jí)評(píng)估實(shí)施效果對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響。條件成熟時(shí)要組織開展第三方評(píng)估。

　　四是抓緊研究制定實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步明確審查程序和機(jī)制，確保公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度有序?qū)嵤?/p>

　　五是強(qiáng)化執(zhí)法，要根據(jù)《反壟斷法》大力查處濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)行為，及時(shí)公布案件情況，督促政府制定機(jī)關(guān)規(guī)范開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

　　建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，是一項(xiàng)全新的制度，涉及面廣，政策性強(qiáng)，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的任務(wù)。下一步關(guān)鍵是要抓好落實(shí)，發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門，切實(shí)抓好《意見》的貫徹落實(shí)，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)制度不斷完善，確保公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度落地生根，發(fā)揮作用。以上是我的簡(jiǎn)要介紹，下面我非常愿意回答大家的問題。