專家建議統一立法拒“禍害”于國門之外

　　近日，廣西壯族自治區柳州市的“食人魚”事件再次將外來物種入侵這一話題推進了公眾的視野。據調查顯示，中國成為全球遭受外來物種入侵危害最嚴重的國家之一，已發現外來入侵物種400多種，其中50余種位列世界自然保護聯盟公布的全球100種最具威脅外來物種，每年造成的直接經濟損失達1200億元，治理投入難以估算。

　　在防范外來物種入侵方面，我國一些地方制定了地方性法規，如湖南省于2011年10月1日施行我國首部外來物種管理法規——《湖南省外來物種管理條例》。在國家層面，我國成立了以農業部為主，環保、林業等多個部門參與的全國外來生物防治協作組，設置了外來物種管理辦公室，但至今仍沒有一部統一的法律或行政法規對這一問題進行規范。為此，相關專家近日在接受《法制日報》記者采訪時表示，我國應盡快制定一部統一的外來物種入侵法或管理條例，以應對日益嚴峻的形勢。

　　外來物種入侵種類多形勢嚴峻

　　“目前在全國各地都有外來物種入侵，涉及各種類型的物種大概有450多種，形勢比較嚴峻。”中國科學院動物研究所副研究員解焱博士告訴記者，隨著全球化的發展，入侵的物種將會越來越多，加上老百姓放生行為的增多，更加劇了外來物種入侵問題的嚴重性。

　　解焱介紹，外來物種入侵的危害很大。比如，會改變生態系統，導致物種組成的變化，有些外來物種還會導致疾病，從而造成我國在農業、林業或者漁業方面的損失。我國每年都需要投入大量的人力、物力和財力來控制外來物種造成的危害。

　　權責不清外來物種入侵難控制

　　我國目前尚無一部專門對外來物種入侵進行規范的法律，只在一些零星的法律、法規中有所涉及。

　　“按照我國進出境動植物檢疫法，實際上應該包括對入侵物種的檢疫，但由于我國的檢疫制度大部分是針對疫病的，而不是專門針對生物入侵，因此該法在防止生物入侵方面的作用十分有限。”中國政法大學民商經濟法學院環境資源法研究所所長、博士生導師王燦發教授說。

　　解焱也認為，我國現有的法律在禁止引入物種方面，多半是從農林業害蟲或者人類、家畜的疾病方面進行控制。而對那些無病蟲害但會給生態造成破壞的物種卻顯得有點“束手無策”。

　　王燦發告訴記者，我國在前幾年就開始起草生物入侵管理條例，但一直停留在起草階段，并沒有列入國務院立法工作計劃。

　　“我國目前對外來物種的控制，部門之間權責不是很清晰，動植物分屬不同的部門，有的屬于林業，有的屬于農業，有的則屬于環保。涉及海洋的，還可能由海洋部門來管，比如輪船在海洋上行使，一些物種可能會被輪船的錨鏈帶到近海來。”王燦發說。

　　“應對外來物種入侵，一種重要的方式就是將物種擋在國門之外，而負責監管的部門如果權責不清晰，會造成很多‘漏網之魚’。”解焱認為應當加強對外來物種引進的監管、控制。

　　應專門立法抵御外來物種入侵

　　解焱說，我國每年都在大量引進外來物種，比如綠化、花卉、養殖品種。如果沒有一部法律對這些行為以及對民眾的放生行為進行規范，后果將越來越嚴重。

　　“由國家制定一部統一的法律或法規，對外來物種入侵作一些根本性的規定，對控制這一問題的發展應該是最好的。”解焱認為，現有法律法規從疾病或者經濟的危害規定得比較多，實際上涉及到的物種還是比較少量的，應有統一的、專門的立法。

　　解焱建議，在國家立法層面，應先由國務院制定統一的管理條例以解燃眉之急。而從長遠的角度考慮，則應制定一部自然保護法，將規范外來物種入侵納入其中。

　　王燦發也認為，國務院應當盡快制定物種入侵管理條例，協調各部門的職權，并且將動物、植物、微生物都囊括其中。而如果要制定法律的話，則應當協調好與其他法律，如進出境動植物檢疫法的關系。

　　“在制定的條例當中，國家應對引入的物種有一個風險評估的過程，比如國外就采取制定一系列名錄的方式來控制，如哪些可以引入，哪些不能引入，對沒有列入名單要引入的，須進行風險評估。”解焱說，對人工放養行為也應進行引導、規范。