青海省國土資源廳探索節(jié)約集約用地典型經(jīng)驗綜述

 

 

　　近年來，青海省土地管理工作緊緊圍繞省委、省政府“穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生”總體布局，主動適應新常態(tài)，在越來越嚴格的土地管理形勢下，積極采取應時之策、務實之舉，按照部省要求，積極推進土地節(jié)約集約利用，較好地實現(xiàn)了保護資源和保障發(fā)展、主動服務和規(guī)范管理、維護權益和服務民生的有效統(tǒng)一，有效提升了土地開發(fā)利用水平，有力支撐了全省經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

 

 

　　工業(yè)園區(qū)集中供地，提高土地利用效率

 

 

　　為進一步優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，降低企業(yè)用地成本、鼓勵新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強供給側結構改革，省國土資源廳多次下發(fā)通知，要求各地積極創(chuàng)造供地條件，通過鼓勵新增工業(yè)用地彈性出讓和分期出讓，積極推行多層標準化廠房建設，對一般工業(yè)項目入駐標準化廠房等措施，進一步降低企業(yè)入駐成本。同時為督促指導各地嚴格落實相關政策，由廳領導帶隊，相關處室組成督導調研組，兩次赴八個市、州進行督導調研，通過聽取匯報、實地察看、走訪企業(yè)、政策答疑等方式，督促州、縣政府及國土資源管理部門，因地制宜、強化服務、加強研究、突出重點，不斷深化供給側改革，為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展強化服務保障能力。

 

 

　　項目建設是經(jīng)濟發(fā)展的載體，更是工業(yè)園區(qū)發(fā)展的生命線。在青海省大通回族土族自治縣北川工業(yè)園區(qū)內，整齊劃一的標準廠房，干凈清潔的園區(qū)環(huán)境，設施完備的入駐條件，完全替代了傳統(tǒng)的一廠一院安置方式，而是各企業(yè)以路為界，實現(xiàn)了辦公集中化、廠房多層化、職工公寓小區(qū)化的集約用地新格局。23家中小企業(yè)通過租賃廠房的方式在這里邁出創(chuàng)業(yè)第一步。新穎的招商引資方式，不但增強了產(chǎn)業(yè)集聚效應，同時提高了土地產(chǎn)出效益。

 

 

　　據(jù)北川工業(yè)園區(qū)管委會副主任戴德援介紹，北川工業(yè)園區(qū)內包含了西寧中關村科技成果產(chǎn)業(yè)化基地以及黃河小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。在省國土資源廳的政策扶持下，工業(yè)用地的開發(fā)由粗放型轉變?yōu)榧s型，采取提高企業(yè)投資門檻、建設標準化廠房、劃分產(chǎn)業(yè)區(qū)域、完善基礎設施等措施，企業(yè)“拎包入住”，土地實現(xiàn)了節(jié)約利用。

 

 

　　推進模范縣創(chuàng)建，發(fā)揮典型示范作用

 

 

　　2010年以來，青海省積極參加國土資源部開展的節(jié)約集約模范縣(市)創(chuàng)建活動，在格爾木市和大柴旦行委獲得第一屆模范縣(市)后，又積極做好海晏縣、天峻縣、湟中縣、海東市平安區(qū)的模范縣申報工作。

 

 

　　在創(chuàng)建活動中，省廳高度重視，精心組織，全力保障，督導落實。充分利用報紙、刊物、廣播、電視等各級各類媒體，多層次、多渠道大力宣傳節(jié)約集約用地的重要意義，結合“4·22世界地球日”、“6·25全國土地日”、“12·4全國法制宣傳日”等開展專題活動；組織各級創(chuàng)建活動人員參加部、廳組織的各次創(chuàng)建活動培訓班，督導檢查各州創(chuàng)建活動進展情況，指導各地進一步推動創(chuàng)建活動深入開展，全面提升國土資源節(jié)約集約利用能力和管理水平；強化制度建設，強化土地利用總體規(guī)劃實施，嚴格控制建設用地總量；經(jīng)省政府同意，出臺了《進一步加強土地管理嚴格節(jié)約集約用地的意見》；全面開展了開發(fā)區(qū)土地集約利用評價工作；積極推進綜合利用示范基地建設工作，國土資源部、財政部與省政府簽訂了部省合作協(xié)議，投入3.7億元用于鹽湖資源綜合利用示范基地建設；發(fā)展綠色礦業(yè)，積極開展國家級綠色礦山申報，五年來，認真遴選，先后推薦青海鹽湖工業(yè)股份有限公司察爾汗鹽湖鉀鎂鹽礦、青海義煤集團大煤溝礦、西部礦業(yè)錫鐵山鉛鋅礦、西部礦業(yè)賽什塘銅礦等8家企業(yè)為綠色礦山試點單位。這些企業(yè)已完成綠色礦山建設規(guī)劃，正按規(guī)劃確定的各項目標，開展綠色礦山建設工作。

 

 

　　建設用地增減掛鉤，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

 

 

　　近年來，隨著青海省經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，耕地保護和項目建設用地的矛盾日益突出。為解決這些矛盾和問題，經(jīng)積極爭取，國土資源部批準青海省正式成為增減掛鉤試點省份，先后在海晏、湟源、湟中、大通、互助、德令哈等地開展了增減掛鉤試點，到目前累計下達周轉指標2333公頃。

 

 

　　西寧市湟源縣地處東部農(nóng)業(yè)區(qū)和西部牧業(yè)區(qū)、黃土高原和青藏高原、漢文化和藏文化的結合部，是自古以來通往青海西部地區(qū)和西藏的必經(jīng)門戶，素有“海藏咽喉”和“海藏通衢”之稱。通過增減掛鉤的實行，湟源縣節(jié)余出建設用地周轉指標145.4公頃，其中93.7公頃用于湟源縣自身發(fā)展用地指標，51.7公頃交易周轉用于解決了西寧市用地指標的不足，交易金額達9300萬元，這部分資金用于項目區(qū)新農(nóng)村建設，補助農(nóng)民建新房。

 

 

　　項目啟動后，國土部門幫助協(xié)調解決新村莊建設用地，通過資金補助幫助建設新村、新房。集中安置建新區(qū)為7個、零星安置建新區(qū)11個、面積47.5公頃，安置2970戶、13365人。統(tǒng)一安置后，部分村委注重后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建立畜禽養(yǎng)殖基地、開辦農(nóng)家樂、運輸業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)，加快了農(nóng)民群眾脫貧致富步伐。項目實施極大地提高了土地使用率。通過拆舊復墾，減少建設用地有效增加耕地面積，城鄉(xiāng)互動，耕地動態(tài)與建設用地動態(tài)可望實現(xiàn)“兩平衡”，促進了節(jié)約集約用地，有效地緩解建設用地壓力。

 

 

　　青海省國土資源廳表示，要將用好用活增減掛鉤政策作為實施精準扶貧、精準脫貧的有力抓手，主動配合有關部門，助力扶貧開發(fā)，因地制宜、因人施策，促進扶貧攻堅政策落實落地，為“十三五”期間打贏扶貧攻堅作出積極貢獻。