兩會報告深讀：曬一曬青海十二五取得的新成績

　　生產總值實現第二個千億跨越，是“十一五”末的1.67倍；

　　高速化公路突破3000公里，二級及以上公路突破1萬公里，總里程達到7.56萬公里；

　　全省森林覆蓋率提高1.07個百分點，濕地面積躍居全國首位；

　　……

　　一個個數字中，看到了青海省“十二五”取得的新成績。

　　過去五年，是青海省改革發展史上艱難輝煌、具有里程碑意義的五年。五年來，宏觀環境錯綜復雜，改革發展穩定任務艱巨繁重，青海省牢牢把握“奮力打造三區、全面建成小康”的戰略任務，緊緊抓住有利機遇，積極應對風險挑戰，攻堅克難，砥礪前行，開創了全省經濟平穩較快發展與社會和諧穩定的新局面。集中體現在躍上了“四個新臺階”，實現了“三個新突破”。

　　綜合經濟實力躍上新臺階

　　全省主要發展指標實現大幅增長。生產總值實現第二個千億跨越，是“十一五”末的1.67倍，年均增長10.8%；人均生產總值超過6600美元，與全國相對差距縮小4.7個百分點。

　　地方公共財政預算收入增長1.4倍，公共財政支出翻了一番。

　　固定資產投資相繼跨越兩個千億元大關，累計達到1.2萬億元，是“十一五”的3.6倍。

　　農牧業增加值連續7年增長5%以上，綜合生產能力明顯提高。

　　工業增加值年均增長11.9%，對經濟增長貢獻率為43.5%。

　　人均社會消費品零售額突破一萬元，服務業增加值超過千億元。

　　基礎設施建設躍上新臺階

　　公路：高速化公路突破3000公里，二級及以上公路突破1萬公里，總里程達到7.56萬公里，基本實現市州通高速、區縣通二級路、鄉鎮和村通硬化路。

　　鐵路：蘭新二線和西寧火車新站建成投運，青海省進入全國高鐵網，青藏線實現大提速，格敦鐵路青海段基本建成，格庫鐵路開工建設，錫鐵山至北霍布遜地方鐵路建成運營，鐵路運營里程達到2386公里。

　　空中走廊：西寧機場二期、德令哈、花土溝機場建成，果洛機場校飛，初步形成“一主六輔”民用機場格局。

　　水利：全省人民翹首以盼的引大濟湟工程實現跨流域調水，蓄集峽水利樞紐等工程開工建設，四大灌區改造加快推進，新增供水能力6億立方米，東西部開源節流、南北部保護修復的治水格局初步形成。

　　能源：新增發電裝機872萬千瓦，總規模達到2165萬千瓦，清潔能源比重達到79%，特別是太陽能、風能發電快速崛起，裝機容量突破600萬千瓦，成為全國最大的光伏發電基地。青藏、青新聯網、西格輸變電相繼建成，青南網外六縣聯網工程開工建設。

　　信息：寬帶青海、4G網絡全面推進，寬帶網絡實現鄉鎮全覆蓋，高原云計算大數據中心建成。基礎設施重大突破，大大提升了青海發展的支撐保障能力。

　　生態文明建設躍上新臺階

　　生態保護：三江源一期工程圓滿完成、二期工程全面實施，增草增綠增水成效顯著，三江源頭重現千湖美景。祁連山生態保護、三北防護林等重點生態工程有序推進，青海湖水域面積為15年來最大，全省森林覆蓋率提高1.07個百分點，濕地面積躍居全國首位。

　　節能環保：“十二五”節能減排目標任務全面完成，大氣、水、土壤污染防治行動和“家園美化”行動扎實推進，基本實現縣縣有污水處理廠，主要江河湖泊水質持續改善，湟水河出境斷面水質達標率達到83%，還全省人民一條清澈母親河的承諾取得重大進展。

　　生態文明：生態文明制度改革整體推進，生態環境保護、生態資產價值核算等取得顯著進展，生態補償、草原保護補獎等政策有效落實。我們在鞏固國家生態安全屏障，打造堅固而豐沛的“中華水塔”上邁出了堅實步伐。

　　人民生活水平躍上新臺階

　　財政累計投入民生資金由“十一五”的1493億元增加到4649億元，增長2.1倍，民生保障水平顯著提升。

　　就業增收：新增城鎮就業29萬人，是前五年的1.6倍，高校畢業生年均就業率達到87.4%，城鎮登記失業率平均控制在3.4%以內，累計轉移農牧區勞動力563萬人次，實現了更充分就業。城鎮居民人均可支配收入年均增長11.2%，是增長較快的時期，農牧民人均可支配收入年均增長14.5%，接近翻番。

　　貧困人口：投入財政專項扶貧資金95億元，是上個五年的3.3倍，貧困發生率由33.6%下降到13.2%。全省百萬人口實現“兩不愁、三保障”的脫貧目標。

　　社保體系：五大保險參保率均達98%以上，在全國率先實現城鄉居民養老保險制度統一和全覆蓋。企業退休人員養老金連續11年增長，達到2910元，城鄉居民基礎養老金、醫保籌資標準分別統籌提高到125元和550元，均居全國前列。全省每千名老年人擁有養老床位數提高到30張。

　　教育事業：1+9+3教育經費保障和異地辦學獎補機制不斷完善，中小學校安工程和標準化建設全面完成，辦學條件顯著改善，學前三年毛入園率達到80.7%，九年義務教育鞏固率達到國家“十二五”規劃綱要提出的93%目標。異地辦學規模擴大，新建三所高等職業技術學院，填補了我省綜合性高職院校的空白，中職教育就業率達到95%以上。青海大學重點學科建設取得重大進展，青海師大新校區建設全面實施，青海民族大學博士生培養實現零的突破，高等教育進入提升發展新階段。

　　文化事業：文化建設“八大工程”全面推進，青海大劇院和省體育中心建成使用，省級三館基本建成，公共文化設施免費開放，省到村五級公共文化服務網絡覆蓋率提高到95%，廣播電視綜合人口覆蓋率達到98%，群眾文化體育生活日益豐富。

　　醫療保障：新增醫療衛生機構457家、衛生技術人員1萬多人、床位數1.2萬張，縣鄉村三級醫療衛生機構標準化建設有力推進，基本公共衛生服務人均費用由10元增加到45元，醫療衛生服務功能進一步增強。

　　住房改善：建設城鎮各類保障性住房44.4萬戶，人均住房面積33平方米，達到全國平均水平，百萬人口圓了安居夢。50.2萬戶農牧民住房得到改善，人均住房面積擴大到29.2平方米，房屋質量和抗震性能大幅提升。11.3萬戶游牧民實現定居，藏區縣城全部實現供暖。

　　農牧區生活：飲水安全、生活用電、客運班車、普惠金融、郵政服務等實現全覆蓋，162.4萬群眾喝上潔凈水，65萬無電人口用上可靠電，群眾生產生活更加方便。民生保障正在向普惠型、質量型轉變，各族群眾獲得感明顯增強。

　　結構調整取得新突破

　　高原現代生態農牧業：十大特色農牧業產業帶基本形成，河湟流域特色農牧業百里長廊形成規模，糧食產量連續八年穩定在百萬噸，特色作物種植比重達到85%，全膜覆蓋等新技術廣泛運用，“菜籃子”工程成效顯著，蔬菜生產自給率提高到73.5%，牧區畜棚入戶覆蓋率達到51.3%。草地生態畜牧業試驗區建設取得新進展，建成全國重要的有機畜產品生產基地和最大的冷水魚網箱養殖基地。新型經營主體發展壯大，農牧業特色化、規模化、產業化、品牌化水平明顯提高。

　　工業轉型升級：十大特色工業建設成效顯著，高新技術產業占規上工業比重由3.4%提高到6.2%，輕、重工業比由7.9：92.1調整為16.4：83.6。新增油氣儲量2.8億噸，千萬噸級油田建設力度加大。淘汰落后產能208萬噸，電解鋁產能就地轉化率達到80%。三大園區要素集聚、規模生產和支撐作用顯著增強，15個重大產業集群正在形成，循環工業增加值占工業比重達到60%以上，資源轉換取得重大進展。

　　服務業發展：旅游業實現跨越發展，旅游人數和總收入累計達到9095萬人次、824.5億元，分別是上個五年的1.8倍和3.15倍。金融業增加值占生產總值比重達到9%，成為支柱產業。城鄉市場體系不斷完善，青藏高原農副產品集散中心建成運營，新型商業模式和交易手段快速興起，健康養老、信息消費發展迅速，新的增長動能加快形成。

　　區域城鄉協調發展取得新突破

　　區域發展：東部城市群加速崛起，“一核一帶一圈”空間布局加快形成，成為蘭西經濟區的重要增長極和引領全省發展的先導區。西寧城市現代化進程加快，百公里繞城高速環線建成并免費通行，“外環內網”交通格局基本形成，城市功能更加完善，輻射帶動作用持續增強。海東核心片區建設全面推進，產業園區發展取得明顯突破。柴達木循環經濟試驗區建設初具規模，資源綜合開發、產業耦合發展步伐加快。環湖地區生態旅游、現代生態畜牧業成效顯著，青南地區生態保護與發展和諧共進。全省形成了各具特色、優勢互補、競相發展的生動格局。

　　城鄉統籌：海東撤地建市，玉樹撤縣設市，城市建設進入布局優化、多點支撐的新階段。推進戶籍制度改革，五年新增城鎮戶籍人口超百萬，城鎮化率達到50.3%，全省一半人口過上城鎮生活。啟動實施“美麗城鎮”和“美麗鄉村”建設，全省32個城鎮、近1500個村莊面貌煥然一新。

　　藏區發展：累計完成投資4380億元，是“十一五”的3.8倍，一批重大基礎設施、公共服務項目相繼建成。支持果洛加快發展，實施青甘川交界地區平安與振興工程，玉樹災后重建目標全面實現，成為全國藏區的標志性新城。五年來，青海藏區面貌發生了歷史性變化。

　　改革開放取得新突破

　　三大“國字號”改革：加強生態文明制度改革頂層設計，具有青海特點的“四梁八柱”生態文明制度體系率先建立。司法體制改革試點任務基本完成，取得階段性成效。醫藥衛生體制改革走在前列，市州縣公立醫院綜合改革全面推進，分級診療、大病保險、先住院后結算等服務覆蓋全省。

　　簡政放權與職能轉變：政府機構改革順利進行，累計取消和調整下放行政審批事項496項，全面取消非行政許可審批事項，取消和停征省級各類行政事業性收費，省和市州“兩個清單”全面建立，成為保留行政審批事項最少的省份之一。大力推進“先照后證”，提前實現“三證合一、一照一碼”，極大激發了創新創業活力，全省登記各類市場主體28.9萬戶，增加近1倍。

　　農牧區綜合改革：集體林權改革全面完成，農村土地承包經營權確權登記、土地草場規范流轉有序推進，農村集體產權制度、供銷社綜合改革、農牧民專業合作社創新等試點深入開展。

　　財稅改革：出臺深化財稅體制改革總體方案，建立全口徑政府預算管理體系，加大政府基金調入公共預算力度，盤活財政存量資金，加強政府債務管理。“營改增”改革積極推進，企業減負面達到90%以上。

　　投融資改革：完善金融組織體系和服務體系，發展新型金融業態，引進7家股份制銀行，金融支撐發展的作用顯著增強。修訂政府核準投資項目目錄，建立PPP項目庫。同時，國資國企、價格改革和教育、文化、社會治理等領域改革同步跟進，改革紅利不斷釋放。

　　開放帶動戰略：與絲路沿線國家建立經貿文化交流合作新機制，“朋友圈”不斷擴大。加快推進大通關建設，西寧國際航空口岸投入運營，開辟4條國際和地區航線，西寧機場旅客吞吐量突破400萬人次，曹家堡保稅物流中心全面建成。環湖賽、青洽會、清食展、藏毯展等重大經貿文化活動國際化、專業化水平明顯提升。招商引資到位資金2433億元，進出口總額年均增長19.9%，均比“十一五”翻一番。對口援青全面推進，經濟、技術、智力等援助與合作成效顯著。 (文字整理肖芳)