大西北網(wǎng)9月4日訊，作為我國(guó)重要生態(tài)屏障的青海省被納入全國(guó)第二批“農(nóng)村環(huán)境連片整治”試點(diǎn)省，４年來(lái)中央和地方財(cái)政累計(jì)投入１０億元用于農(nóng)村生活垃圾收集運(yùn)轉(zhuǎn)、生活污水處理、水源地保護(hù)等項(xiàng)目。記者日前在這個(gè)省十余個(gè)縣農(nóng)村實(shí)地走訪了解到，農(nóng)村污染狀況得到較大改善，但由于環(huán)保設(shè)施管護(hù)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)缺乏保障等原因，保持已有成果仍面臨諸多難題，亟待建立農(nóng)村環(huán)保長(zhǎng)效機(jī)制。
青海省環(huán)保廳數(shù)據(jù)顯示：２０１５年青海已完成１４９２個(gè)村莊和游牧民定居點(diǎn)的環(huán)境整治，覆蓋比例達(dá)３０％。記者從多地采訪了解到，經(jīng)過(guò)環(huán)境連片整治的農(nóng)村，衛(wèi)生情況得到很大程度改觀。
記者在地處青海湖畔的海南藏族自治州共和縣倒淌河鎮(zhèn)甲乙村看到，許多裝滿垃圾的麻袋放置在路邊，草場(chǎng)中還不時(shí)出現(xiàn)牧民撿拾垃圾的身影。
“以前這里環(huán)境破壞非常嚴(yán)重，到了旅游旺季垃圾更是多得不行，牛羊吃了垃圾接連病倒。農(nóng)村環(huán)境連片整治工程實(shí)施后，給每戶牧民宣講環(huán)保知識(shí)，發(fā)放垃圾桶和環(huán)保袋，牧民收集垃圾后放在路邊，由清潔車一并運(yùn)走。”甲乙村黨支部書(shū)記旦科加說(shuō)。
位于柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)的烏蘭縣環(huán)境保護(hù)和林業(yè)局局長(zhǎng)李廣社說(shuō)，烏蘭縣農(nóng)村環(huán)境連片整治工程已經(jīng)在１５個(gè)村莊開(kāi)展，每戶和村莊公共區(qū)域都配置了垃圾桶，并有專人專車每天清運(yùn)垃圾。除此之外，各個(gè)村還雇人每周打掃兩次衛(wèi)生。縣里投入８００萬(wàn)元在中村等兩個(gè)環(huán)境敏感村莊分別修建了污水處理站，專職人員２４小時(shí)值班。
得益于農(nóng)村環(huán)境連片整治工程，西寧市湟中縣李家山鎮(zhèn)崗茬村也建起了污水處理站。湟中縣副縣長(zhǎng)楊波說(shuō)，縣里已投入專項(xiàng)資金４０００萬(wàn)元，覆蓋７６個(gè)村莊，每村一輛清潔車，２－５名保潔員，每戶一個(gè)垃圾桶，經(jīng)過(guò)整治的村莊面貌煥然一新。
然而記者走訪中發(fā)現(xiàn)，由各地在一次性硬件設(shè)施投入后，縣級(jí)政府財(cái)政緊張，日常維護(hù)、運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)普遍投入不足，村級(jí)自籌又難以開(kāi)展，令基層人員大傷腦筋。
青海省環(huán)境保護(hù)廳明確要求，農(nóng)牧區(qū)生活垃圾、污水處理設(shè)施運(yùn)行管理資金主要以縣政府投入為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)、農(nóng)戶自籌相結(jié)合的方式籌集。
烏蘭縣委副書(shū)記田云見(jiàn)說(shuō)，全縣每年勉強(qiáng)從財(cái)政拿出６０萬(wàn)元用于整治工程的后續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)，然而這些錢根本不夠。
烏蘭縣柯柯鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)周玉龍說(shuō)，以中村為例，每年上面只撥給１萬(wàn)元維護(hù)資金，但實(shí)際支出在３．５萬(wàn)元左右，不得不向每戶每月收取５元保潔維護(hù)費(fèi)。
湟中縣崗茬村村主任宋邦發(fā)說(shuō)，由于環(huán)保運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足，加之向村民收費(fèi)比較困難，整治工程后期維護(hù)的費(fèi)用，只得從上級(jí)轉(zhuǎn)移支付的辦公經(jīng)費(fèi)中出，感到愈發(fā)艱難。
許多基層干部認(rèn)為，青海省計(jì)劃三至五年內(nèi)，整治工程將覆蓋全部村莊和游牧民定居點(diǎn)，屆時(shí)日常運(yùn)轉(zhuǎn)資金將更加困難。
不僅后續(xù)維護(hù)資金短缺，經(jīng)過(guò)整治的村子還普遍面臨垃圾無(wú)處回填問(wèn)題。湟中縣李家山鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)趙明輝說(shuō)：“很多村垃圾運(yùn)走后找不到填埋場(chǎng)地，只得草草埋掉，需要分類深埋的垃圾也得不到正確處理，村子干凈了，可地里又臟了。”
另外有村民還反映，有的環(huán)保設(shè)備不符合農(nóng)村實(shí)際，造成一定浪費(fèi)。在海南藏族自治州貴德縣郭拉村，７６歲老人趙素花將縣里配發(fā)入戶的半人高垃圾桶收了起來(lái)。她說(shuō)：“村子里留守的不是老的就是小的，這么沉的垃圾桶我們拎不動(dòng)。”
郭拉村會(huì)計(jì)居建國(guó)告訴記者，政府配發(fā)的物資是由市或縣統(tǒng)一招標(biāo)的，上面難免不了解村情。比如給配了一輛大型垃圾清運(yùn)車，但村內(nèi)巷道較窄，清潔車無(wú)法通行。
一些基層政府部門(mén)工作人員認(rèn)為，當(dāng)前亟需建立起責(zé)任明晰、監(jiān)管有力的農(nóng)村環(huán)保長(zhǎng)效機(jī)制。要盡快從國(guó)家層面出臺(tái)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行管理辦法，科學(xué)的模式應(yīng)該是“國(guó)家、省投入建設(shè)，縣（區(qū)）負(fù)責(zé)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體管護(hù)運(yùn)行，環(huán)保加強(qiáng)監(jiān)管”，在保障人員和經(jīng)費(fèi)的前提下，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在保護(hù)農(nóng)村環(huán)境中的主體責(zé)任，建立起農(nóng)村環(huán)保考核機(jī)制。
除了運(yùn)行資金短缺，目前已建成的環(huán)保設(shè)施在日常監(jiān)管過(guò)程中也缺少明確的責(zé)任主體，基層環(huán)保力量不足，使已有的環(huán)保設(shè)施難以發(fā)揮有效作用，環(huán)保鏈條斷裂在“最后一公里”。應(yīng)擴(kuò)大基層環(huán)保監(jiān)管、執(zhí)法隊(duì)伍，讓農(nóng)村環(huán)保“有法可依、有錢可用、有人可管”。
一些農(nóng)村居民認(rèn)為，在環(huán)保設(shè)備招標(biāo)時(shí)應(yīng)讓項(xiàng)目實(shí)施地的群眾適當(dāng)參與，提出適應(yīng)當(dāng)?shù)厍闆r的合理化建議。
一些基層干部還建議，應(yīng)在整治工程實(shí)施過(guò)后的日常運(yùn)轉(zhuǎn)中建立村民獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)于積極配合環(huán)保工作的，應(yīng)給予一定的榮譽(yù)稱號(hào)和小額物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，以此帶動(dòng)其他村民投身環(huán)保。
