大西北網訊  2020年4月1日起，《蘭州市城鄉規劃條例》、《蘭州市大氣污染防治條例》即將施行。在12月24日市政府新聞辦召開的發布會上，市人大常委會法工委、城建環資工委及自然資源局、生態環境局新聞發言人分別就這兩部《條例》立法的相關情況向媒體作了介紹。

 

　　立足建設山水城市景觀風貌

 

　　《蘭州市城鄉規劃條例》（以下簡稱《條例》）共計七章八十條。包括總則、規劃的制定與修改、規劃的實施、城市特色保護、監督檢查、法律責任和附則。

 

　　《條例》學習借鑒北京城市城鄉規劃《條例》，對我市的規劃定位進行了表述，即在落實和細化甘肅省國土空間總體規劃的前提下，主導蘭州至西寧城市群的發展，體現蘭州至白銀都市圈的核心，體現省會城市的功能定位，體現“一心(城關區、七里河區、西固區、安寧區)兩翼(蘭州新區和榆中生態創新城)多節點(紅古區、永登縣、皋蘭縣)”的城市空間布局。

 

　　《條例》明確了我市制定和實施城市規劃應當圍繞的主線和遵循的原則，體現了“都會城市、精致蘭州”這條主線和人與自然和諧共生、區域協調發展、疏解市區非中心城市功能、社會公眾利益優先、城市雙修等新理念。

 

　　《條例》對城市特色保護涉及的市域保護、城市風貌保護、重點區域特色保護、城市舊區與新區、保護專項規劃等方面進行了規定。如突出蘭州黃河地域文化特色、山水城市整體格局和組團城市特色，提出建立山、河、園相融合的山水城市景觀風貌規劃要求。

 

　　《條例》充分借鑒吸納了廣州、深圳等城市的成功經驗和做法，規定本市在舊城改造中實行片區開發、街坊改造和容積率轉移獎勵辦法，鼓勵舊城改造項目實施主體增加公共綠地和開放空間，配建公共服務設施、交通設施及市政設施，配建社區健康服務中心、社區老年人日間照料中心、公共廁所等，承擔歷史建筑、歷史風貌區的保護、修繕、整治和活化等。《條例》還針對我市城鄉規劃存在的舊城改造實施困難、規劃動態評估缺失等方面存在的問題，做了明確規定。《條例》對蘭州新區和高新區及經濟區的規劃進行了規范。

 

　　“蘭州經驗”上升為法規規定

 

　　近年來，“蘭州藍”成為了城市的“新名片”。我市在工業減排、燃煤控制、工地揚塵管控、機動車排氣污染防治、網格化監督考核、量化問責等方面出臺了一系列規章、制度和實施意見等，形成了較為完備的大氣污染防治體系。

 

　　《蘭州市大氣污染防治條例》（以下簡稱《條例》）共八章七十五條，分別對大氣污染防治的監督管理、燃煤及機動車排放污染防治、工業農業及其他污染防治、重污染天氣應對、法律責任等進行了規范，著重突出了蘭州特色。

 

　　據介紹，《條例》保留了《蘭州市實施大氣污染防治法辦法》中行之有效的內容，同時，鑒于2018年10月1日起施行《蘭州市機動車排氣污染防治條例》對機動車排氣污染防治作出了專項細化規定，對機動車排氣污染防治在《條例》中只作了原則性規定，具體規定按照《蘭州市機動車排氣污染防治條例》執行；《條例》將大氣污染防治屬地管理，網格化監管的蘭州經驗，上升為法規規定。網格化監管是蘭州市大氣污染防治全過程中創新性的工作舉措，將環境監管的觸角延伸到了社區樓院，實現了監管無盲區，這是全國首創并在全國廣泛推廣的蘭州經驗，這次修法將之上升為法規規定，體現了地方監管特色與實際工作需求的有機結合；《條例》還增設了文明綠色祭祀、重污染天氣應對、高污染燃料控制、煙花爆竹管控、將技防手段固定的證據應用于環境執法等內容。尤其是文明綠色祭祀的相關規定，既考慮了民俗也體現了現實治理的需求，不但可以大幅降低特定時期大氣污染物的無序排放，也可大幅減輕環衛工作人員的勞動強度、減少作業時間，是良法善治的真正體現。同時，《條例》規定了將技防手段固定的證據應用于環境執法，是對《大氣法》的進一步細化，可有效減少現實執法的行政執法成本。

 

　　此外，《條例》進一步細化了部門職責，增加了人大監督、綠化提升大氣質量、清潔能源方面的內容；針對我市實際，增加了化肥、農藥使用和養殖污染大氣防治及禁止秸稈焚燒等方面的內容。