堅持生態優先 加強制度創新

安徽守護一方好山好水（壯麗70年 奮斗新時代·推動高質量發展調研行）

 

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　　環保倒逼安徽境內長江沿岸產業不斷變“綠”；新安江流域生態補償機制促進了生態富民；農藥集中配送工程，治理了農村面源污染，呵護了綠水青山。

 

　　安徽省正努力探索生態優先、綠色發展的高質量發展新路子。

 

　　

 

　　對比一年前，蕪湖市海橋船業工作人員周阿玲的工作有了很大變化，“以前船廠以拆解、維修、組裝船只為主，如今企業轉型，嚴格按環保要求，為來往船只提供停泊服務。” 

 

　　最近，黃山市徽州區西溪南鎮琶村村民余世銀正忙著管護田里的番茄，順便收拾最近幾個月使用過的農藥瓶，“過去用完的農藥瓶隨手丟，現在要把這些瓶瓶罐罐送到配送中心。” 

 

　　清早，宣城市旌德縣廟首鎮里仁村黨支部書記陶國強打算上山看看，過去村里砍樹賣錢，“以林養林”，如今，他是村里的“林長”，負責幾百畝山林的防護和保養。 

 

　　他們的轉變，映射著安徽省發展理念的嬗變——深入貫徹習近平總書記“把好山好水保護好”的重要指示，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，努力探索生態優先、綠色發展的高質量發展新路子。

 

　　八百里皖江產業不斷變“綠”

 

　　一江清水奔流向東，兩岸草木蔥蘢。誰能想到，2017年這里還是蕪湖市三山區船舶工業區。 

 

　　指著樹林中的一塊空地，周阿玲說，那里就是從前的廠房，過去周邊10余家船廠都是“香餑餑”，年產值可達幾百萬元。 

 

　　長期粗放式發展，讓長江流域安徽段不堪重負。“強化戰略眼光，深入謀劃，打造水清、岸綠、產業優的八百里皖江。”安徽省委書記李錦斌表示，安徽以壯士斷腕的勇氣和決心，把修復長江生態環境擺在突出位置。 

 

　　2018年4月，聽說工作了十幾年的船廠要拆，周阿玲有點不敢相信。蕪湖市要求所有船廠運行必須做到環保達標，不能達標者予以拆除。同時，重新規劃了岸線長達7.2公里的皖南（蕪湖）船舶服務集聚區，作為未來發展的重要支點。 

 

　　三山區發改委相關人員介紹，新的區域提供維修、停泊、補給和證照辦理等一系列服務。不過在規劃上，嚴格按國家環保要求，包括廢液廢物都要上岸實行集中處理。 

 

　　堅持“共抓大保護、不搞大開發”，安徽全省嚴把紅線，嚴守底線，嚴密防線，深抓大保護、大治理、大修復：務實推進沿江1公里、5公里、15公里岸線分級管控措施，全面落實“禁新建、減存量、關污源、進園區、建新綠、納統管、強機制”七項舉措，長江干流安徽段排查掌握的排污口全部實現智能化在線監控。

 

　　環保倒逼安徽境內長江沿岸產業不斷變“綠”：蕪湖海螺集團推動信息化、智能化和水泥制造深度融合，探索綠色制造新模式；銅陵有色集團打造資源循環利用、能源階梯利用的產業體系…… 

 

　　去年，安徽省生產總值首次突破3萬億元，安徽境內長江干流水質連續6年保持為優；今年1至9月，長江流域安徽段國家考核斷面水質優良比例達81.4%，為2016年國家監測和考核以來的最高值。 

 

　　一條綠色生態廊道，已在江淮大地顯出雛形。

 

　　流域生態補償呵護綠水青山

 

　　余世銀，打理著6畝菜園蔬菜遠銷江浙滬。

 

　　余世銀的菜賣得好，得益于黃山市2015年9月實施的農藥集中配送工程。“之前賣菜常因農藥殘留超標進不了大市場，超標嚴重時甚至要就地銷毀，損失很大。”余世銀說，“農藥集中配送后，蔬菜抽檢再也沒不合格過，錢掙得更多了。”農藥集中配送工程，治理了農村面源污染，呵護了綠水青山，促進了生態富民，這些都得益于新安江流域生態補償機制。 

 

　　新安江發源于黃山市休寧縣，最終注入浙江千島湖。2012年起，全國首個跨省流域生態補償機制試點在新安江啟動實施。首輪試點設置每年5億元補償基金，其中中央財政撥款3億元、皖浙兩省各出資1億元。年度水質達到考核標準，浙江撥付給安徽1億元，否則相反。7年來，皖浙兩省開展了三輪新安江流域生態補償機制試點。為保護一江清水，黃山市先后投入資金141.96億元，實施農村面源污染、城鎮污水和垃圾處理、工業點源污染整治、生態修復工程、能力建設等項目293個，關停淘汰污染企業220多家，優化升級項目510多個。 

 

　　2012年以來，新安江水質常年優于地表水Ⅱ類、接近Ⅰ類，千島湖水質穩定保持Ⅰ類，試點經驗復制到安徽全省水環境、空氣、森林、濕地等生態空間。 

 

　　好生態帶火了鄉村旅游。黃山市歙縣農民姚少明放棄在新安江水面承包的幾千平方米網箱，改行開起了農家樂。如今每年9到11月，大批游客到來，讓農家樂一座難求。2019年上半年，黃山市共接待鄉村旅游游客2413.12萬人次，同比增長14.75%，鄉村旅游總收入188.03億元，同比增長18.16%。 

 

　　群眾的觀念也在改變。一大清早，帶著礦泉水瓶、廢紙等兩大袋垃圾，黃山市潛口村村民吳曉燕就來到村里的超市，“每個星期來一次，用生活垃圾兌換牙膏、肥皂等日用品，既經濟實惠，還保護了環境。”

 

　　林長制帶動新支柱產業

 

　　陶國強是名“70后”，大家都說，他趕上了“好時候”。

 

　　里仁村是旌德縣林業大村，陶國強回憶，他小時候恰逢國內木材市場紅火，木材價格一路走高。里仁村興辦村集體林場，大力推行“以林養林”。 

 

　　本世紀初，木材行業一度陷入低谷。2007年，集體林權制度改革，里仁村4000余畝集體山場分山到戶，農戶小面積山場經濟效益發揮不出來，很多村民只砍不種。之后，荒山越來越多，每年一入汛期，泥石流等頻繁出現。 

 

　　里仁村的情況，在皖南山區多有發生。如何解決當下困難、尋求長遠發展？旌德縣探索將山林劃分成不同區域，由村干部和護林員專人專管，2017年6月率先在全省縣級層面推行林長制。里仁村將全村林地劃分成3個區域，設置3名村級林長，陶國強就是其中之一。 

 

　　安徽省探索推廣以“護綠、增綠、管綠、用綠、活綠”為內容的林長制改革，設立五級林長52122名，實現一山一坡、一園一林都有專員專管，切實做到“護綠、增綠、管綠、用綠、活綠”。今年10月，全國首個林長制改革示范區落戶安徽。 

 

　　在林長制帶動下，特色經濟林、木本油料、林下經濟、苗木花卉、生態旅游等迅速成長為安徽新的支柱產業，沿江江淮苗木花卉產業群、皖南皖西竹產業群等已初具規模。2018年全省實現林業總產值4044.56億元，同比增長11.98%，今年上半年同比增長5.1%，穩居全國第一方陣。