環(huán)境，是吸引投資者的重要因素，良好的營商環(huán)境更是重中之重。
這兩年，蘭州新區(qū)以打造“管理效率最高、服務(wù)水平最優(yōu)、運營成本最低”的現(xiàn)代化新區(qū)為目標(biāo)，在諸多重點領(lǐng)域先行先試、大膽探索，推出一系列改革措施，使政治、經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境等發(fā)生了巨大變化。
隨著改革的不斷深入，一幕幕改革“變奏曲”在秦王川大地接連上演，為國家級新區(qū)的快速發(fā)展帶來新動能。
深化行政管理改革，建立高效管理體系
俗話說，提襖提領(lǐng)子，牽牛牽鼻子。蘭州新區(qū)將推進管理體制和機構(gòu)改革作為改革的首要任務(wù)，謀求建立高效、廉潔的服務(wù)型政府。
蘭州新區(qū)原有縣級機構(gòu)39個，在全省算是比較少的。在新一輪深化改革中，蘭州新區(qū)進一步精簡縣級機構(gòu)，減少到29個。不僅如此，原有的7個產(chǎn)業(yè)園區(qū)也被整合為3個園區(qū)，部門內(nèi)設(shè)科級機構(gòu)由301個縮減為147個。同時，蘭州新區(qū)還將除教育、醫(yī)療以外的管理性事業(yè)機構(gòu)全部取消，空出的編制向教育醫(yī)療機構(gòu)傾斜，進一步強化民生保障。
由“九龍管水”到“一龍治水”，蘭州新區(qū)治理體系更趨科學(xué)合理，政出多門、管理層級多、職責(zé)交叉、效率低下等問題得到有效解決，基層基礎(chǔ)也得到進一步夯實。
“機關(guān)干部人數(shù)壓縮了50%以上，全部分流到園區(qū)、街道社區(qū)和國有企業(yè)，基層人員素質(zhì)大幅提高。”蘭州新區(qū)組織部門主要負(fù)責(zé)人說，改革后，三大園區(qū)黨委、管委會和街道社區(qū)的工作人員得到了充實和加強，干部占比由6%提高到30%以上，社區(qū)服務(wù)面積由不足4平方公里拓展到163平方公里，覆蓋人口由不足5萬拓展到20萬，服務(wù)能力顯著增強。
實行機構(gòu)改革，關(guān)鍵是形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制。
這一輪改革中，蘭州新區(qū)推出全員聘用制、全員績效考核、全員績效工資三項改革措施，通過實行績效考核結(jié)果與收入分配、職務(wù)升降、崗位調(diào)整等“六掛鉤”，徹底打破身份界限，干部活力得到全面激發(fā)。
“實行績效考核后，同級同崗月績效工資最大差距達(dá)到35%。”蘭州新區(qū)組織部負(fù)責(zé)人說，薪酬分配的激勵導(dǎo)向作用已充分顯現(xiàn)，“比學(xué)趕超”的干事創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚。
政府管理體制改進，干部作風(fēng)改善，對此感受最深的莫過于企業(yè)。
甘肅紫金實業(yè)集團工會主席湯建國感覺到，蘭州新區(qū)辦事環(huán)境正越變越好。“干部都想干事，也敢干事，能干成事。”他說，去政府辦事，不僅不會有人為難，還都是能快則快，一站式服務(wù)意識明顯增強。
蘭州新區(qū)的改革，也得到了其他國家級新區(qū)人士的稱贊。在不久前召開的國家級新區(qū)工作經(jīng)驗交流會上，山東青島西海岸新區(qū)發(fā)改局局長趙英民評價說：“蘭州新區(qū)將改革作為發(fā)展的突破口，可以說是找準(zhǔn)了，也牽住了‘牛鼻子’。”
簡化行政審批流程，提升項目落地速度
9月中旬，全省首個營業(yè)執(zhí)照自助辦理終端在蘭州新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心正式上線運行。群眾只需提供身份證，就能現(xiàn)場打印領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，整個過程僅需幾分鐘。
這臺自助終端的運行，只是蘭州新區(qū)市場監(jiān)督管理局優(yōu)化注冊登記服務(wù)的一項“小舉措”。
蘭州新區(qū)市場監(jiān)督管理局局長彭琪告訴記者，從放寬經(jīng)營范圍登記條件、實行“容缺登記”制等12個方面入手，蘭州新區(qū)市場監(jiān)督管理局近期推出了27條具體措施，著力推動注冊登記便利化，改善營商環(huán)境。
無獨有偶。走進蘭州新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，處處都能感受到營商環(huán)境改善帶來的新氣象。
在大廳的二維碼公示區(qū)上印制了上百個在線辦理事項的二維碼，通過“掃一掃”，就能獲取辦事指南和申報要件，完成申報和查詢。
“通過二維碼提交了材料，沒想到一兩天就辦結(jié)了。”最近剛剛拿到建設(shè)用地規(guī)劃許可證的甘肅大道房地產(chǎn)開發(fā)有限公司法人代表唐小英說，以前，要的手續(xù)特別多，沒有十天半個月是辦不下來的。
辦事速度提升的背后，是蘭州新區(qū)走向縱深的行政審批制度改革。圍繞加快推進“放管服”改革，去年以來，蘭州新區(qū)推出了一系列重要改革舉措，且成效顯著。
——減少前置，簡化流程。在全省率先開展企業(yè)投資項目“承諾制”試點，將環(huán)評、能評、施工圖審查等10項技術(shù)審查類審批事項改為項目單位承諾事項，事前審批事項減少60%以上，審批時限縮短了三分之二。
——一窗受理，集成服務(wù)?？茖W(xué)整合進駐蘭州新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心的機構(gòu)，分類成立5個業(yè)務(wù)綜合服務(wù)窗口，并特別設(shè)立投資項目綜合窗口，全面推行“前臺統(tǒng)一受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”政務(wù)服務(wù)模式，效率進一步提升。
——推動“信息化”，實行“電子化”。按照省里“四辦”改革要求，推行行政審批全程電子化審批，讓“數(shù)據(jù)多跑腿，群眾少跑路”，307項事項實現(xiàn)了“最多跑一次”。政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上可申辦事項由原來的121項增加至379項，可在線受理率及在線申報率均為100%，排名全省第一。
……
一項項改革舉措，為蘭州新區(qū)項目快速落地、快速建設(shè)、快速見效創(chuàng)造了良好的營商環(huán)境，按下了項目建設(shè)的“快進鍵”。
持續(xù)降低企業(yè)成本，提升新區(qū)磁場強度
企業(yè)運營成本低，則企業(yè)活力、競爭力強。一個地區(qū)企業(yè)運營成本的高低，很大程度上決定著投資意愿。
數(shù)據(jù)顯示，截至目前，蘭州新區(qū)規(guī)劃的5000畝云計算產(chǎn)業(yè)園已吸引了中科曙光、華為云計算、清創(chuàng)云計算、拜爾云計算等21個大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)項目，總投資達(dá)到260億元。
電價，無疑是這些項目云集蘭州新區(qū)的重要因素。
“目前，新增大工業(yè)電價已降至每度0.35元，大數(shù)據(jù)、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)電價更是降到了0.28元。”蘭州新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局負(fù)責(zé)人預(yù)計，到2020年，這些項目滿負(fù)荷運行耗電量將達(dá)到200億千瓦時，蘭州新區(qū)將躋身全國重要的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地行列。
以打造“運營成本最低”國家級新區(qū)為目標(biāo)，蘭州新區(qū)持續(xù)下調(diào)水、氣、暖、運、住、行等要素價格，企業(yè)運營成本一降再降。此外，通過實施機構(gòu)改革，蘭州新區(qū)還全面減免了行政事業(yè)性收費，企業(yè)因此又減少一筆支出。
做“減法”的同時，蘭州新區(qū)還致力于做好“加法”。
去年，蘭州新區(qū)全面梳理和升級招商引資政策，出臺了具有普惠性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持獎勵政策——只要在蘭州新區(qū)投資經(jīng)營、為新區(qū)發(fā)展作出貢獻的企業(yè)，不分新老、大小、性質(zhì)，均按照投資、稅收、科技創(chuàng)新、就業(yè)貢獻，全部給予扶持獎勵。
“扶持政策既多又好，每一項都是企業(yè)看重的。”中鐵二十局集團市政工程有限公司的萬雪琳說，為搶抓蘭州新區(qū)政策機遇，中鐵二十局集團市政公司今年把總部遷到了蘭州新區(qū)。
環(huán)境決定未來。這幾年，蘭州新區(qū)狠下功夫改善生態(tài)，硬生生讓昔日的鹽堿地?fù)Q了新模樣兒。如今的秦王川，綠意漸濃，大大小小的人工湖由北向南依次布開，與秦王川國家濕地公園相連，成為大批候鳥棲息的樂園。
環(huán)境變優(yōu)，客商自來。
據(jù)統(tǒng)計，開發(fā)建設(shè)國家級新區(qū)6年來，蘭州新區(qū)已累計落地產(chǎn)業(yè)項目506個，總投資達(dá)到3100多億元，地區(qū)生產(chǎn)總值從2011年的39.04億元增至2018年的200億元，年均增長30%，在國家級新區(qū)中增速排名第二。完成固定資產(chǎn)投資360億元，在全省市州位列第三，成為全省經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。
持續(xù)推動改革走向縱深，不斷改善營商環(huán)境，為蘭州新區(qū)持續(xù)發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。如今的蘭州新區(qū)動力十足，正努力成為拉動全省經(jīng)濟發(fā)展的一支生力軍。
(責(zé)任編輯：張云文)
