常紀(jì)文：推動鄉(xiāng)村振興 產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化不可偏廢

    實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)興旺是重點。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持綠色興農(nóng)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，既要產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，也要生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，讓“綠水青山”真正變成“金山銀山”.

    為了打造生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的美麗鄉(xiāng)村，就要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)，既讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展符合環(huán)境保護(hù)的要求，也要不斷推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，切實讓“綠水青山”變成“金山銀山”.

    使產(chǎn)業(yè)發(fā)展更好符合環(huán)境保護(hù)要求，需對第一、二、三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行生態(tài)化改造，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在第一產(chǎn)業(yè)方面，要立足于鄉(xiāng)村資源和基礎(chǔ)，發(fā)展特色和優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，防止村落間或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)間形成同質(zhì)化低端競爭，特別是要在區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品競爭的格局中形成不同的特色和優(yōu)勢；在第二產(chǎn)業(yè)方面，要以建設(shè)城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)為抓手，依托鄉(xiāng)村資源發(fā)展有特色的環(huán)境友好型和資源節(jié)約型工業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，支持主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值；在第三產(chǎn)業(yè)方面，可依托城市的休閑和養(yǎng)生需求，加強(qiáng)快速化交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實施觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)等休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，在嚴(yán)格保護(hù)中把“綠水青山”轉(zhuǎn)化為群眾看得見、摸得著的“金山銀山”,實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的更好統(tǒng)一。

    應(yīng)該看到，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化不可偏廢，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化也至關(guān)重要。除生態(tài)紅線區(qū)域外，如果“綠水青山”不能真正變成“金山銀山”,群眾、企業(yè)以及地方發(fā)展不能從生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)程中切實受益、不能在取得社會效益的同時也得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益，我們就會失去共同推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)的強(qiáng)大動力。

    為此，必須因地制宜，讓綠色資源變成城鄉(xiāng)都能接受的生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)。當(dāng)前，一些地方著力打造鄉(xiāng)村的民宿經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)、特色農(nóng)業(yè)和特色工業(yè)，保護(hù)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)形成了良性循環(huán)。對于不適宜發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)的地區(qū)，也可以考慮結(jié)合本地氣候和自然條件發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，依靠發(fā)展綠色工業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)富群眾、富財政。

    一是要積極開展有經(jīng)濟(jì)效益的生態(tài)修復(fù)。破敗不堪的自然環(huán)境是難以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的，只有修復(fù)“綠水青山”,才有更好發(fā)揮生態(tài)溢出效應(yīng)和資源再生功能的堅實基礎(chǔ)。應(yīng)該看到，生態(tài)修復(fù)的最大難點在于資金來源及其投資回報等問題。一些地方下大力氣搞生態(tài)修復(fù)、環(huán)境整治、美化亮化，卻沒有注重培育和豐富鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)涵、提升鄉(xiāng)村自我造血的能力，導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展后繼乏力。對此，應(yīng)注意對生態(tài)修復(fù)的方向進(jìn)行科學(xué)論證，尤其是要切實開展投入產(chǎn)出分析，努力實現(xiàn)良性循環(huán)。同時，有效激發(fā)社會資本的積極性，提供條件使其更好投入對鄉(xiāng)村“綠水青山”的恢復(fù)和維護(hù)工作。

    二是大力培養(yǎng)和引進(jìn)鄉(xiāng)村振興的帶頭人。沒有管理人才、營銷人才和科技人才的支持，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村全面振興就難以持久。應(yīng)立足本地扶持培養(yǎng)一批農(nóng)村基層干部以及農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人等，發(fā)揮他們在鄉(xiāng)村振興中的帶頭作用，推動形成示范引領(lǐng)、有錢出錢、有力出力、鄉(xiāng)賢出智、村民自治的鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)模式。

    三是著力推進(jìn)有特色、有優(yōu)勢的綠色產(chǎn)業(yè)。“綠水青山”要變成“金山銀山”,需發(fā)揮綠色產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢。應(yīng)推動形成一縣一優(yōu)勢、一鄉(xiāng)一品牌、一村一特色，促進(jìn)各地在競爭中找準(zhǔn)位置、突出特色，通過營銷手段的信息化、產(chǎn)品和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化，提升產(chǎn)業(yè)影響力，夯實區(qū)域生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的綜合競爭力。同時，迫切需要加強(qiáng)信用體系建設(shè)，通過懲罰機(jī)制和社會監(jiān)督機(jī)制來保護(hù)生態(tài)品牌。此外，還需著力推動農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，在集中連片規(guī)模化經(jīng)營中實現(xiàn)降成本、減污染、樹品牌，實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的聯(lián)動提升。

    （本文來源：經(jīng)濟(jì)日報 作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、研究員 常紀(jì)文）