【學習小組按】

　　

　　今天，小組推薦閱讀一篇《中國紀檢監察》雜志的文章《深挖形式主義官僚主義五大根源》。文中總結形式主義、官僚主義問題的根源：

　　

　　一：政績觀扭曲導致脫離實際胡亂作為

　　

　　二：缺乏擔當、本領恐慌導致懶政怠政

　　

　　三：“官本位”思想影響導致脫離群眾高高在上

　　

　　四：發現難監督難導致心存僥幸少有顧忌

　　

　　五：上級罔顧實際，下級應付差事，官僚主義催生形式主義

　　

　　這五點，希望大家警醒。

　　

　　系列述評之三看似新表現，實則老問題——

　　

　　深挖形式主義官僚主義五大根源

　　

　　糾正“四風”不能止步，作風建設永遠在路上。經過十八大以來五年馳而不息正風肅紀，反“四風”取得重大成效。同時仍需看到，面上的享樂主義、奢靡之風基本剎住，但呈現出隱形變異、窺測反彈的新特點，尤其是形式主義、官僚主義在一定程度上仍然存在，在一些地方和單位還比較突出，影響政令暢通，成為中央決策部署貫徹執行的“攔路虎”。善除害者察其本，善理疾者絕其源。推動作風建設深入開展，“開刀”形式主義、官僚主義問題，必須深挖根源，找準“病灶”。

　　

　　根源一：政績觀扭曲導致脫離實際胡亂作為

　　

　　俗話講，“無利不起早”，形式主義、官僚主義不是憑空產生的，之所以總有黨員干部想方設法為之，一個重要原因就在于往往能夠制造出好看的“政績”。

　　

　　黨員干部重視政績，這本身無可非議。但是，有的黨員干部卻只重顯績不重隱績，只練唱功不練做功，只作秀不做事，抓工作只要“短平快”不要“長遠實”，更有甚者還弄虛作假，搞“數字政績”、“虛假政績”，蒙蔽群眾、欺騙上級。

　　

　　“2011年至2014年間，遼寧所轄市縣經濟數據弄虛作假嚴重，這與部分領導干部為出政績挖空心思‘粉飾’太平有很大的關系，所謂‘數字出官’‘官出數字’”，2017年全國兩會期間，遼寧代表團一位代表痛斥不正之風危害時這樣說。

　　

　　當政績觀發生扭曲，做工作不是為了讓群眾滿意，而是為了讓領導注意，“荒山刷綠漆”、“圍擋遮危房”、重大活動“群眾不夠干部湊”、給貧困老人送跑步機等“奇葩”現象便會恣意生長。有的熱衷于造聲勢、出風頭，把組織媒體發新聞、上電視作為頭等大事，工作卻不了了之；有的醉心于造節辦節，靠高價請大牌明星來擴大所謂的“知名度”；有的把全村的牲畜趕到一戶，以應對上級檢查等等。對這些為了博眼球、顯“政績”的現象必須仔細甄別、堅決說“不”。

　　

　　根源二：缺乏擔當、本領恐慌導致懶政怠政

　　

　　形式主義、官僚主義的產生，與一些黨員干部懶政怠政密不可分。不分緣由的“一禁了之”，不管實際的“搞一刀切”，不問是非的“各打三十大板”，等等，都屬于此類。

　　

　　比如，某地在脫貧攻堅中，鎮村給貧困戶蓋福利房，貧困戶的老房子無論是不是危房都必須拆掉。然而老房離田近，拆了之后老百姓干農活連放農具的地方都沒有，嚴重影響生產；某地治理交通違章，為圖省事，對電動自行車等交通工具一禁了之，又拿不出有效的替代辦法，給群眾出行、物流運輸造成很大麻煩。

　　

　　懶政怠政歸根到底與缺乏擔當精神、欠缺擔當本領有關。只想攬權不想擔責，只想出彩不想出力，自然遇見好事就辦，遇見困難就拖，遇見矛盾就躲，“只求不出事，寧愿不做事”。缺乏擔當本領，不會與時俱進、因地制宜創新工作方式方法，就只能照搬照抄上級要求，“上下一般粗”，妄圖“一把鑰匙開各種鎖”，抑或囫圇吞棗、不求甚解，“依葫蘆畫瓢”，想要“一個藥方包治百病”。黨的十九大報告指出，“歷史只會眷顧堅定者、奮進者、搏擊者，而不會等待猶豫者、懈怠者、畏難者”，強調“既要政治過硬，也要本領高強”，要求增強學習本領、政治領導本領、改革創新本領、狠抓落實本領等“八大本領”，認真貫徹這些要求，才是消除懶政怠政類形式主義的不二法寶。

　　

　　根源三：“官本位”思想影響導致脫離群眾高高在上

　　

　　形式主義、官僚主義積弊甚深，與傳統文化糟粕的流毒有著密切關系，這當中，“官本位”思想和“面子”文化影響最深。

　　

　　官僚主義自不必說，無論是脫離實際、脫離群眾的高高在上，還是作風霸道、迷戀特權的目中無人，都折射出權力的任性。受“官本位”思想影響，一些黨員干部自覺不自覺地就有了“官老爺”做派和“衙門作風”，出門“講排場、耍威風”，群眾辦事“門難進、臉難看、事難辦”，包括“門好進、臉好看”但依然“事難辦”，“一朝權在手，便把令來行”，“對上唯唯諾諾，對下橫眉立目”，等等，都是這種做派的表現。

　　

　　此外，“講面子”“好面子”等思想深深根植，也在一定程度上助長了形式主義、官僚主義。中國人的面子情結源遠流長，魯迅先生曾辛辣地將面子喻為中國人的“精神綱領”。現實中，“死要面子活受罪”，“寧失‘里子’也要‘面子’”，“做足‘面子’好顯擺”等現象并不鮮見，有的領導干部下基層調研習慣層層陪同、前呼后擁，有的習慣以開會解決問題，大會小會“各方代表”都得到齊以顯示重要重視等，歸根到底還是“面子”文化作祟。

　　

　　黨員干部是人民的公仆，我們黨自成立之日起就把全心全意為人民服務奉為宗旨，旗幟鮮明地把“官本位”思想糟粕掃進了歷史的故紙堆。同時，面子固然重要，但沒有“里子”的“面子”根本就是“無皮之毛”，無論是領導干部的個人形象，還是一個地方、一個部門、一個單位的形象，都不單單是靠面子撐起來的，都要建立在實實在在的工作業績基礎之上，“裝門面”“撐場面”的“假把式”最終都會淪為“遮羞布”。只有真正從思想上構筑起抵制“官本位”思想和“面子”文化的堤壩，才能最大限度削減此類形式主義、官僚主義問題存在的土壤和空間。

　　

　　根源四：發現難監督難導致心存僥幸少有顧忌

　　

　　形式主義之所以屢禁不止，還在于形式主義的界線往往不是那么明晰，甄別起來有一定困難，給監督和問責帶來一定難度。特別是形式主義者往往又會擺出很多冠冕堂皇的理由，披上各種各樣“政治正確”的外衣，具有極強的迷惑性。

　　

　　一位經常采訪基層黨員干部的記者曾撰文說，有的地方為迎接上級檢查而象征性地搞一些送溫暖、整治環境等活動，并不解決實際問題。然而如果去追問當事人卻很可能被回答“送溫暖這是關愛困難群體”“展示良好村容村貌有錯嗎”，讓人無從辯駁。甘肅省委原書記王三運在督查調研祁連山生態保護工作時，每到一地都反復強調環保問題的極端重要性，提起要求來“口號響當當”，但就是沒有下文，表面看“四個意識”沒問題，可事實證明卻是只見表態不見落實的“兩面人”。

　　

　　盡管這些“障眼法”騙得了一時騙不了一世，但在客觀上增加了形式主義被發現的難度，造成監督難以及時到位，這讓形式主義的想法、做法在一些黨員干部中始終存在市場。而且，有時候形式主義帶來的損失和危害并不直接，這不僅帶來監督的滯后，追責也難以及時跟上。由此一些黨員干部索性平日采取“睜一只眼閉一只眼”的態度甚至聽之任之，監督和處罰都沒有動真碰硬，甚至陷入“以形式主義反形式主義”的怪圈之中，客觀上縱容和助長了形式主義。

　　

　　根源五：上級罔顧實際，下級應付差事，官僚主義催生形式主義

　　

　　有人說，形式主義的發生，有時是被官僚主義給“逼”出來的，不無道理。有的地方和部門領導干部不調查、不研究，拍腦袋決策，提出的要求、制定的政策脫離實際，在執行時下級只能以形式主義應付。

　　

　　一位基層干部舉例說：“某一天晚上8點多來了一個電話，通知全縣在第二天12點之前，摸清楚全縣某某行業的生產情況。但即使犧牲睡覺時間，通宵達旦摸排，也不可能完成這個任務。但上級的指令就在那，第二天非交差不可。怎么辦？你懂的。”

　　

　　作為行政管理的最小細胞，基層單位人手有限，卻是“上面千條線，底下一根針”，對應著各路“條條塊塊”，上級的各類檢查督導統計等如同“走馬燈”，常讓基層干部疲于應付。

　　

　　“一天接待9撥領導，有督查組、調研組、檢查組、考察組、采訪組，各級來的都有”“一個小村一年用了三箱多紙，絕大多數都用在打印上級單位要求的各類表格上”……曾有媒體報道，江蘇一位大學生村官每月工作用過的文件夾里，每個大文件夾下面密密麻麻套著很多小文件夾，里面全都是要遞交給上級“條塊”部門的表格，“我們舉辦一個有關留守兒童的活動，雖然內容、意義、流程都是一樣的，但因為涉及的部門側重點有所不同，所以每張表格要想方設法填得不一樣。”

　　

　　形式主義、官僚主義名目繁多，花樣不斷翻新。然而萬變不離其宗，產生形式主義、官僚主義，最根本的還在于一些黨員干部理想信念動搖、宗旨意識淡漠，缺乏群眾觀念和群眾感情。黨的十九大報告指出，加強作風建設，必須緊緊圍繞保持黨同人民群眾的血肉聯系，增強群眾觀念和群眾感情，不斷厚植黨執政的群眾基礎。按照十九大部署要求，不斷把作風建設往縱深推進，尤其是從源頭上校準黨員干部的思想航標，讓“關鍵少數”帶好頭、作表率，解決形式主義、官僚主義問題才最終可期。

　　

　　（記者：余哲西《紀檢監察雜志》2018年第1期）