新華社北京6月28日電題：錢(qián)花哪兒了？交通運(yùn)輸部公開(kāi)230項(xiàng)收費(fèi)公路賬本
新華社記者趙文君
交通運(yùn)輸部28日在匯總?cè)珖?guó)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上發(fā)布2016年全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)。這是我國(guó)第四次向社會(huì)公開(kāi)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)結(jié)果。這份共有230個(gè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)結(jié)果的明細(xì)賬本，與百姓生活出行密切相關(guān)。通行費(fèi)的收入和支出都用在哪兒了？債務(wù)規(guī)模擴(kuò)大，如何防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)？如何實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管？
8成支出用于還本付息
收費(fèi)公路收支缺口是通行費(fèi)收入與支出的差值，反映的是收費(fèi)公路行業(yè)整體的現(xiàn)金流壓力和資金鏈的緊張程度。統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2016年，全國(guó)收費(fèi)公路通行費(fèi)收入為4548.5億元，支出總額為8691.7億元，收支缺口為負(fù)4143.3億元。
交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院研究員虞明遠(yuǎn)分析，相比從2013年到2015年間的收支缺口增速，2016年收支缺口的增幅為30%，增速明顯放緩，這是與往年相比最明顯的特點(diǎn)。
“每年的通行費(fèi)收入，單指收取的通行費(fèi)，不含高速公路運(yùn)營(yíng)公司的其他收入，如高速公路服務(wù)區(qū)、投資等收益。收支缺口，通俗地說(shuō)就是‘流水賬’。”虞明遠(yuǎn)說(shuō)。
統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，收費(fèi)公路支出中超過(guò)8成用于償還到期債務(wù)本金和利息，其余2成用于養(yǎng)護(hù)管理、公路及附屬設(shè)施改擴(kuò)建以及稅費(fèi)等其他支出。在穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、提高供給品質(zhì)的大背景下，我國(guó)中、西部地區(qū)的高速公路里程規(guī)模、建設(shè)投資總額仍處于快速增長(zhǎng)階段，因此還本付息支出也隨之增加。
從2016年的收費(fèi)公路支出結(jié)構(gòu)來(lái)看，其中55%用來(lái)償還債務(wù)本金、26%用于償還利息。與2015年相比，2016年償還債務(wù)本金增加了36%。虞明遠(yuǎn)說(shuō)，這是收支缺口增大的最主要原因，支出主要用于還本付息，尤其是還本金的增速明顯提高。
債務(wù)性資金將逐年減少、風(fēng)險(xiǎn)可控
截至2016年年底，全國(guó)收費(fèi)公路債務(wù)余額達(dá)到4.86億元，與2015年相比，凈增加4061億元，增長(zhǎng)9.1%。債務(wù)規(guī)模為何越來(lái)越大，如何防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)？
國(guó)家行政學(xué)院教授王偉介紹，債務(wù)規(guī)模越來(lái)越大，與我國(guó)公路建設(shè)模式密切相關(guān)。按照公路法和收費(fèi)公路管理?xiàng)l例規(guī)定，收費(fèi)公路按屬性分為政府還貸公路和經(jīng)營(yíng)性公路兩種。前者由交通主管部門(mén)利用貸款或舉債修建，收入統(tǒng)一繳入國(guó)庫(kù)，支出納入政府性基金預(yù)算管理。后者由國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)或有償受讓前者收費(fèi)權(quán)獲得，收入屬于自由收入，用于收回投資并獲得合理回報(bào)。
“目前債務(wù)性資金占整個(gè)累計(jì)投資額的69%，其中銀行貸款比重過(guò)大，約占整個(gè)投資額的64%。”虞明遠(yuǎn)說(shuō)，政府性投入不足，再加上社會(huì)資本參與的積極性不高，過(guò)度依靠銀行貸款是導(dǎo)致債務(wù)增加的主要原因。
王偉表示，建設(shè)任務(wù)重，是債務(wù)越來(lái)越多的直接原因。新增債務(wù)主要是新建高速公路帶來(lái)的，今后每年增加的債務(wù)可能會(huì)逐步回落。
從2011年到2016年的五年間，我國(guó)新增的高速公路達(dá)到4.48萬(wàn)公里，比2011年增長(zhǎng)了56%。截至2016年底，國(guó)家高速公路網(wǎng)已經(jīng)建成通車(chē)9.92萬(wàn)公里。根據(jù)國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃，到2030年將達(dá)到11.8萬(wàn)公里，目前實(shí)際已經(jīng)建成的比例約占84%。
根據(jù)世界銀行發(fā)布的物流績(jī)效指數(shù)報(bào)告，2016年，中國(guó)物流績(jī)效水平在160個(gè)國(guó)家中排名第27位，在中高收入國(guó)家中排第二。專(zhuān)家表示，這離不開(kāi)高速公路網(wǎng)的高效支撐。
“雖然目前債務(wù)還在增長(zhǎng)，但這是階段性的，總體上仍在有效償還，風(fēng)險(xiǎn)可控。”虞明遠(yuǎn)同時(shí)表示，隨著未來(lái)高速公路向老少邊窮地區(qū)延伸，這些地區(qū)高速公路的建設(shè)成本會(huì)越來(lái)越高，而通行收入和交通流量相對(duì)較低，要高度關(guān)注這些區(qū)域的債務(wù)水平，控制好高速公路發(fā)展的進(jìn)程。
加強(qiáng)收費(fèi)公路行業(yè)監(jiān)管
“老百姓有知情權(quán)，向社會(huì)公開(kāi)收費(fèi)公路賬本，是讓老百姓知道花的這個(gè)錢(qián)，到底用在哪兒了，用得合適不合適。”虞明遠(yuǎn)說(shuō)，加強(qiáng)收費(fèi)公路的監(jiān)管體系建設(shè)，要把行業(yè)內(nèi)部監(jiān)管變成外部監(jiān)管，要進(jìn)一步完善制度設(shè)計(jì)、實(shí)現(xiàn)監(jiān)管治理的現(xiàn)代化。
“首先，要考核收費(fèi)公路給公眾提供了什么樣的服務(wù)，是不是優(yōu)質(zhì)服務(wù)，對(duì)服務(wù)效果要有效考核；其次，要加強(qiáng)規(guī)范運(yùn)營(yíng)企業(yè)支出，對(duì)成本監(jiān)管更加有力。”虞明遠(yuǎn)說(shuō)。
王偉說(shuō)，通過(guò)建立規(guī)范的收費(fèi)公路特許經(jīng)營(yíng)制度，按照市場(chǎng)規(guī)律依法保護(hù)收費(fèi)公路投資者、債權(quán)人合法權(quán)益，要充分引進(jìn)PPP、專(zhuān)項(xiàng)債等投資模式，提升收費(fèi)公路政策對(duì)社會(huì)資本的吸引力。
“收費(fèi)公路占全國(guó)路網(wǎng)體系不足4%，普通公路占路網(wǎng)體系比例達(dá)96%。在收費(fèi)公路之外，普通公路要為百姓提供最基本的公共服務(wù)保障。”虞明遠(yuǎn)說(shuō)。統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，截至2016年底，全國(guó)收費(fèi)公路里程17.11萬(wàn)公里，占公路總里程469.63萬(wàn)公里的3.6%。
“公路運(yùn)輸如果成本過(guò)低，就會(huì)導(dǎo)致原本適宜水路、鐵路的運(yùn)輸轉(zhuǎn)嫁到公路上來(lái)，不利于物流業(yè)降本增效。”虞明遠(yuǎn)說(shuō)，未來(lái)可以探索差異化收費(fèi)機(jī)制。高速公路的定價(jià)機(jī)制，要以總體運(yùn)營(yíng)成本為標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)擁堵情況來(lái)定價(jià)，根據(jù)車(chē)流量進(jìn)行差異化收費(fèi)。（完）
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