西沙群島約50萬平方公里的海域目前唯一的公務執法船“中國漁政306”船屬于島上的海洋漁業執法大隊

各單位積極籌備換牌儀式航空兵不斷演練掛彈飛行探訪南海前沿三沙市本報赴三沙市特派記者  程  剛今年6月21日，三沙市獲準成立，市政府駐在西沙的永興島。三沙市的設立對西沙、南沙、中沙群島及其管轄海域的主權維護將發揮什么作用，產生何種影響，是人們最關心的話題。7月3日，西沙唯一的政府交通補給船“瓊沙3號”在三沙設市后首航永興島，《環球時報》記者隨船第五次登上這個南海諸島中面積最大的島嶼。作為海南省的第三個地級市，其陸地面積只有13平方公里，但管轄海疆有200多萬平方公里，所轄部分島礁、海域又被周邊國家侵占、非法開發，且經常出現挑釁事件，可以說，三沙市維護領土、海疆的斗爭將會敏感而艱巨。

　　像過年一樣迎接補給船“瓊沙3號”

　　“瓊沙3號”在海南島的母港是文昌市清瀾港。《環球時報》記者以往從海南到永興島時，定員200多人的“瓊沙3號”經常嚴重超員，因為想去西沙看看的人實在太多。而這一次，因三沙市剛宣布成立，永興島乃至西沙的一切都很敏感，對登船上島的人員審查、控制十分嚴格，全船乘客前所未有地才250多人，絕大多數還是上島的各單位輪換人員。

　　在三沙市成立之前，西沙、中沙、南沙群島的行政管轄一直由海南省政府的派出機構西沙群島、中沙群島、南沙群島辦事處負責，行政級別為縣級，而黨的系統則有省委派出的西沙群島、中沙群島、南沙群島工作委員會，兩者分別簡稱為“三沙辦”和“三沙工委”。“瓊沙3號”直接隸屬于“三沙辦”，現在自然隸屬于三沙市政府，專司海南到永興島的人員交通和物資補給運輸任務，這種直接配屬政府機構的交通船，用船政委劉學軍的話說，全國也只有這么一艘。

　　“瓊沙3號”此行，在正常的物資補給和人員輪換之外，還有一項重要任務，就是為三沙市的成立和揭牌儀式運送一些物品，其中最引人關注的要數三沙市人民政府和中共三沙市委的牌子。記者聽船上的老船員說，2008年時，就運過三沙市的牌子，后來不知道為什么沒有成立。記者一路上聽到的說法是，當時因越南方面聽聞成立三沙市的消息后炸了窩，三沙建市暫緩，而這次中國突然宣布設立三沙市，則是對越南前不久通過其《海洋法》，竟將西沙、南沙群島及其所轄海域列為越南疆域的強烈反擊。船上一名在永興島工作多年的“老西沙”說：“越南這是搬起石頭砸自己的腳，前幾年要設的三沙市不過是個縣級市，而現在設立的三沙市可是個地級市！要知道，海南省在設立三沙市之前只有海口和三亞兩個地級市，可見這次中國是動真格，真正重視經略南海了。”鑒于海口、三亞的市委書記都是海南省委常委，無論是在“瓊沙3號”船上還是后來在永興島上，大家都在議論，三沙市的市委書記估計也可能是省委常委。

　　多次來永興島的《環球時報》記者發現，這次“瓊沙3號”駛入島上一個新碼頭的港池。詢問后得知該碼頭叫“西漁碼頭”，是初次試泊大船。當天永興島上最重要的事情之一就是對“西漁碼頭”進行預驗收，這個新民用碼頭投入使用后，能停泊5000噸級船舶。事實上，下一艘海南到西沙永興島的“瓊沙4號”已準備立項，計劃中該船噸位就是5000噸。

　　西沙群島目前除甘泉島上的一口井有淡水，其余的島上都沒有淡水。對永興島上的軍民來說，交通補給船就是生命之舟。海況好時，“瓊沙3號”可以10天補給1次，風大浪高時就沒準了。2011年，“瓊沙3號”共往返24趟，平均半個月補給一次。每次“瓊沙3號”開到永興島，島上就像過節一樣，人們到了晚上會改善伙食歡聚，非常熱鬧。這次的“過節”氛圍更濃，畢竟這是宣布成立三沙市后的首次交通補給船抵港，除補給輪換和訪客，還給島上各單位帶來了各種振奮人心的消息。

　　新建拘留所將關押外國侵漁人員在永興島最主要的北京路旁，“三沙辦”和“工委”的辦公大樓正在整修門庭，等待換上新的三沙市委和市政府的牌子。島上的人告訴《環球時報》記者，北京路上的中國電信和郵電局、工商銀行以及島上的海事局、海監支隊、公安邊防支隊等也都在醞釀自己的換牌儀式。北京路上的人民醫院也正在重建。在人民醫院對面，將興土木的是三沙市公安局和拘留所。拘留所的建成，將解決讓西沙人頭痛多年的在西沙海域抓了外國侵漁人員卻沒有合適地方關押的問題。

　　永興島上還有很多重要單位和機構。屋頂上有一個白色圓球的西沙、南沙、中沙群島氣象臺是永興島上的標志性建筑，它門口還掛著另外一塊牌子“西沙國家基準氣候站”，樓兩邊一副對聯“測南海風云  保祖國平安”再清晰不過地點明了氣象臺在三沙海域的巨大作用。

　　西沙群島約50萬平方公里的海域目前唯一的公務執法船“中國漁政306”船屬于島上的海洋漁業執法大隊。今年上半年，“中國漁政306”船已在西沙海域驅趕20多條、抓扣4條非法侵漁的越南漁船。6月下旬，這艘400噸級的公務船還被緊急派往黃巖島海域執行護漁維權任務。南海上空有多條重要國際航線，需要進行不間斷的監測，中國民航空管系統在永興島設立的雷達不大，但監測效能極高，它的存在使中國牢牢地掌握著南海航線中重要一段的監測權益。隨著中國對南海諸島及其所轄海域的管理、開發、維權逐漸加強，海上行動將大大增多，而海上行為的風險遠遠高于陸地，因此，中國人民保險公司在永興島的登陸，給海上行為以金融上的風險分擔和管控，這對中國在南海更多、更大膽地展開行動是一個很大支持。

　　這么多的地方單位，在永興島上其實只占了不大的一塊，20分鐘足以走個遍。島上更多的地方屬于軍事區域，近一段時間開始實行警戒制度。3條紅色警戒線一畫，永興島加上石島約2.3平方公里的島區大概有3/4的地方外來人員去不了。駐島部隊一位領導說，當前南海形勢異常嚴峻，三沙位于南海海防最前線，地方發展和軍事建設要協調平衡。

　　成立三沙市能果斷處理一線問題在宣布設立三沙市后，外界關于在這個地級市轄區內該設何等規模的守備部隊議論很多。其實，在西沙和南沙群島，我國一直有相當規模的守島守海部隊。駐守西沙群島的是海軍的西沙水警區，這是我軍唯一一個成建制駐守珊瑚島礁的作戰師。守備南沙的南沙巡防區則是一個作戰旅。永興島上隨處可見軍人的身影。這是軍遠多于民的島嶼。當地有可以起降波音737這樣較大型飛機的軍用機場，自然有海軍航空兵的場站和雷達站。記者最近兩次登島，都趕上戰機掛彈飛行訓練。

　　永興島可謂是在西沙群島乃至南海諸島中基礎建設和運輸條件最好的島嶼，但現有的一些駐島部隊還因為用水不足，不得不打井使用西沙人說的“島水”———經過島下的珊瑚和沙子粗濾的海水，不能喝只能用來洗衣洗澡，但洗過之后皮膚會很難受。此外，缺電讓永興島上的人只能靠“心靜自然涼”來抗拒酷暑。永興島尚且如此，其他島礁的情況就可想而知了，現在三沙的島礁條件還不足以承載更多的常駐部隊。事實上，能否下定決心讓守海守島部隊部分承擔和執行維護海疆主權的日常任務才是關鍵。

　　在西沙海域，近年來越南漁船大量侵入靠近我島礁的領海炸魚作業，按理完全可以由我守島守海武裝力量堅決打擊或驅逐，但出于有理有節的考慮，中方還是按照非法侵漁來處理，派非武裝船的漁政船去驅逐或抓扣。在約50萬平方公里的西沙海域僅有一艘“中國漁政306”公務執法船，而侵入西沙海域作業的越南漁船數以百計，并且還得到越南政府經濟支持和政策獎勵。三沙現有的政府執法船竭盡全力也管不過來，守島部隊有力量有能力但沒有命令也只能按兵不動。

　　據了解，一共有195家住戶戶籍在永興島上，幾乎都是“三沙工委”和“三沙辦”的干部、職工家庭。按照一個月前“三沙辦”提供的數據，西沙群島現有常住人口833人，平常在西沙海域作業的漁民約有2000來人。48歲的符載疇過去出海捕魚，現在主要收購在西沙一帶作業或到南沙、中沙捕魚途經西沙的海南漁船的魚貨。符載疇是海南萬寧人，到永興島定居已15年，現在是永興村委會的主任。在驅趕、抓扣侵入西沙海域并進行野蠻炸魚作業的越南漁船的行動中，給政府公務執法船和公安邊防警察支持、幫助最大，配合最得力的還是漁民。符載疇的漁船抓過50條越南漁船，“一旦政府打擊外國漁船非法侵漁的工作需要，會毫不猶豫地開船相助”。符載疇說：“這是最基本的祖國意識，維護國家主權，根本不用多想，而且，島上漁民80%是武裝民兵，每年都組織訓練，再說，讓外國漁船來炸魚，西沙的漁業資源就被破壞慘了。”

　　符載疇認為，過去的“三沙辦”和“三沙工委”都是派出機構，很多一線需要解決的事不能自主決定，而是要上報省委、省政府，而上面的有關部門對三沙島礁和海上的具體情況、特點所知不多，溝通時有不暢，成立三沙市后，將對果斷處理三沙的一些具體情況很有好處。50來歲的漁民林尤輝說：“國家成立三沙市后，不管是在三沙保衛主權、搞經濟開發，還是給漁民各種政策支持，肯定都會比以前做得更好。”▲