5月8日，山西省居民生活用電試行階梯電價(jià)聽證會(huì)在太原市迎澤賓館舉行。 新華社記者 燕雁 攝
　　
　　6月1日起，我國(guó)將全面試行居民階梯式電價(jià)。截至目前，已有近20個(gè)省市公布了聽證方案。這些方案設(shè)計(jì)是否科學(xué)合理？各地的標(biāo)準(zhǔn)有哪些差別？居民用電成本將有怎樣的變化？帶著這些問題，記者采訪了業(yè)內(nèi)專家。
 

　　居民電價(jià)上調(diào)是大勢(shì)所趨

　　
　　“由于我國(guó)主要依靠火力發(fā)電，而煤炭是不可再生資源，隨著資源的緊缺不斷加劇，電價(jià)上漲是必然趨勢(shì)。”北京工商大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心副主任周清杰對(duì)記者說。他解釋道，一直以來，在“市場(chǎng)煤”對(duì)接“計(jì)劃電”的情況下，我國(guó)的居民電價(jià)并未真實(shí)反映資源的稀缺程度。隨著煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)攀升，環(huán)境壓力逐漸加大，調(diào)整居民電價(jià)是能源改革市場(chǎng)化的必由之路。
　　
　　國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國(guó)5%高收入家庭用電量占到居民用電總量的24%，10%的高用電量家庭消費(fèi)了33%的居民用電。階梯電價(jià)制度是按居民用電量的多少分段計(jì)價(jià)，其核心是多用電者多付費(fèi)，在保障基本需求的前提下抑制高消費(fèi)，通過價(jià)格手段促進(jìn)節(jié)能減排。
　　
　　事實(shí)上，我國(guó)從醞釀到推行階梯電價(jià)制度經(jīng)歷了較長(zhǎng)的過程。早在2010年，國(guó)家發(fā)改委就居民階梯電價(jià)改革方案公開征求意見。2011年11月末，發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于居民生活用電試行階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見》。直至近期，全國(guó)各地才陸續(xù)出臺(tái)聽證方案。
　　
　　周清杰認(rèn)為，相對(duì)過去的單一定價(jià)機(jī)制，采用階梯電價(jià)是電價(jià)制度邁向市場(chǎng)化的一種進(jìn)步。“階梯電價(jià)通過對(duì)用戶形成經(jīng)濟(jì)信號(hào)的負(fù)激勵(lì)，以促進(jìn)居民減少用電。長(zhǎng)期來看，能逐漸影響居民的消費(fèi)習(xí)慣，鼓勵(lì)居民購(gòu)置節(jié)能家電。”他說。
 

　　首檔電量基數(shù)成焦點(diǎn)

　　
　　國(guó)家發(fā)改委的指導(dǎo)意見將戶均居民用電量分為三檔，第一檔基本用電量?jī)r(jià)格不變，第二檔和第三檔電價(jià)逐級(jí)遞增。因此，在各地出臺(tái)聽證方案之后，第一檔電量成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。
　　
　　專家指出，基本電量的確定應(yīng)綜合考慮各地氣候、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民收入等因素。
　　
　　從目前已經(jīng)公布的方案看，各地基本電量的設(shè)置呈現(xiàn)出明顯的差異。上海執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)為全國(guó)最高，首檔電量最高至260度（即“千瓦時(shí)”）；陜西和甘肅第一檔用電量最低，僅為120度，不到上海額度的一半。
　　
　　一些省市根據(jù)氣候特點(diǎn)，擬定了分季節(jié)聽證方案，如湖南的一套方案中，春秋季和冬夏季第一檔電量分別為110度、210度。北京居民用電價(jià)格擬以年為限，一個(gè)自然年內(nèi)一個(gè)家庭全年用電若不超過2760度（230度乘以12個(gè)月），將執(zhí)行第一檔電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。用戶可根據(jù)需要自行調(diào)劑每月使用電量，解決了各家庭季節(jié)性用電偏好不同的問題。
　　
　　上海市的聽證方案還考慮了不同時(shí)段的價(jià)格差異。“平時(shí)段”（6時(shí)至22時(shí)）為0.617元/度，“谷時(shí)段”（22時(shí)至次日凌晨6時(shí)）為0.307元/度。清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授武康平說，分時(shí)計(jì)價(jià)是更合理的電價(jià)機(jī)制，因?yàn)橐归g用電的人少了，電廠發(fā)出的電還有很多，可以通過低價(jià)鼓勵(lì)居民夜間多用電。
　　
　　周清杰認(rèn)為，方案設(shè)計(jì)不能忽略同一省內(nèi)的城鄉(xiāng)差異。由于農(nóng)村居民用電量普遍少于城市，如果城鄉(xiāng)采用統(tǒng)一的電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，那么第一檔電量的制定應(yīng)更偏向城市居民的基本需求，這樣才能保障多數(shù)城市居民的基本用電不漲價(jià)。
 

　　一戶多口支出可能增加

　　
　　實(shí)行階梯電價(jià)后，哪些居民將會(huì)多付電費(fèi)？專家認(rèn)為，這取決于各地制定的各檔電量的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)發(fā)改委的意見，居民每月用電分成三檔：第一檔基本用電應(yīng)覆蓋80%居民的用電量，電價(jià)不做調(diào)整；第二檔電量按照覆蓋95%的居民用電來確定，提價(jià)幅度為毎度5分錢左右；第三檔為高質(zhì)量用電，電價(jià)毎度提高0.2元左右。對(duì)城鄉(xiāng)低保戶和五保戶，各地將設(shè)置10到15度的免費(fèi)電量。由此可見，對(duì)于多數(shù)農(nóng)村居民和低收入家庭來說，階梯電價(jià)不會(huì)增加用電成本，而擁有中央空調(diào)、地暖設(shè)施等高能耗電器的家庭，電費(fèi)支出增大可能會(huì)比較明顯。
　　
　　中國(guó)電力科學(xué)研究院副總工程師蔡國(guó)雄表示，以北京市公布的第一檔每月230度用電量為例，在春秋季（非用電高峰季節(jié)）對(duì)一般三口之家應(yīng)該是夠用的。但居住人口多的家庭，用電量可能會(huì)超過基本檔。而擁有多套住宅的居民，如果其居住時(shí)間分散到各個(gè)住房中，將會(huì)比只有一套房的居民用電“劃算”。
　　
　　在“北上廣”等大城市，還存在多人合租的情況，這樣一套房的用電量明顯會(huì)比一般家庭用電更多，這些租房的居民將要支付更高的人均電費(fèi)。對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委能源所所長(zhǎng)助理高世憲坦言，制度設(shè)計(jì)難以兼顧這種特殊情況，階梯電價(jià)如果按個(gè)人計(jì)算，操作成本可能很高。這種情況只能一事一議，在大的制度框架外另尋解決辦法。