多輪驅動 新疆國資改革“疾馳”

　　交叉持股、平臺運作、整合重構……政策和細則的密集出爐令各地國企改革全面提速。作為中西部地區的國資重鎮，新疆國企新一輪改革也如箭在弦。

　　記者近期從新疆國資委了解到，《自治區黨委、自治區政府關于深化國有企業改革的實施意見(送審稿)》、《推進自治區國有企業發展混合所有制經濟的實施意見》、《關于開展自治區國有資本投資、運營公司試點工作方案(討論稿)》等文件正在積極制定之中。

　　據知情人士透露，新疆國資將加快發展混合所有制經濟，利用股份制、上市等途徑提升資本運行效率，同時理順股權關系，實現從“管資產”向“管資本”轉變，走產融結合之路，多輪驅動國資證券化。同時，新疆將充分發揮市場配置資源的決定性作用，加快推進礦產資源、土地資源的資本化工作，增強當地的經濟活力。

　　事實上，一向“少說多做”的新疆國資已加速調動旗下上市平臺，近期的嘉林藥業借殼天山紡織、中泰化學收購民企富麗達等案例顯示，新疆國資旗下上市平臺多方向、多角度的混合所有制改革從未止步。

　　萬事俱備，乘風而起。記者了解到，在“一帶一路”建設等大背景下，新疆國資改革正在構建富有當地特色的產融模式。新疆國資委黨委副書記、主任牛學興向上證報記者透露，下半年，新疆國資委將不斷完善國有企業改革的頂層設計，積極推進國企兼并重組和改組組建國有資本投資、運營公司等試點工作。

　　混改風生水起

　　“探索建立國有資本與民間資本雙向流動機制”一直是新疆國資改革的特色。“國企可以收購民企，民企也能入股國企”。上市平臺在國資、民資之間順暢流轉，使得新疆國資的混改風生水起。

　　例如，通過三次增資收購，新疆國資委旗下中泰化學實現了對民企新疆富麗達的整體收購，以此形成了氯堿-黏膠纖維-紡紗的產業鏈優勢。新疆富麗達也由此成為單廠產能全球排名第一，資產70多億元，年銷售收入30多億元的大型企業。

　　國資上市公司收購民企形成規模效應，民企也可以入主國資上市公司，以實現優勢互補。去年，通過股權轉讓等方式，大商集團獲得新疆本地零售行業龍頭企業友好集團的控股權，為友好集團實現“一帶一路”政策機遇下的戰略發展提供幫助。

　　據熟悉新疆國資的分析人士介紹，對已通過股份制改造、上市等途徑實行混合所有制的國有企業，新疆國資主要著力于完善其現代企業制度、提高資本運行效率；對適宜繼續推進混合所有制改革的國有企業，新疆國資則充分發揮市場機制的作用，堅持因地施策、因業施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，“成熟一個推進一個”。

　　對于資本市場來說，新疆國資在改革方面可謂視野開闊，其推進的嘉林藥業借殼天山紡織一案，令市場眼前一亮。根據此前公告，天山紡織將原有盈利能力較弱的毛紡織及礦業業務和資產置出上市公司，利用置換和收購方式置入盈利能力較強的嘉林藥業，轉型進入醫藥行業。交易完成后，上市公司的實際控制人將從新疆國資委變為自然人張湧。

　　據投行人士介紹，在這個案例中，新疆國資方面高效審批，對優質資產置入上市公司欣然接受，在給投資者帶來更好回報的同時，也實現了國有資產的保值增值。

　　除此之外，其他在新疆有項目的央企和新疆本土國企也已通過多種方式向民營企業伸出橄欖枝。民營上市公司廣匯能源參與準東80億立方米煤制氣項目就是案例之一，其也成為新疆加快推進礦產資源、土地資源資本化工作，提升資本運作能力和水平的一個典型模式。據了解，今年上半年，新疆國資委配合國土資源廳起草了《利用礦產資源支持區屬大企業發展方案(初稿)》，已協調七家國資監管企業就礦產資源注入與國土資源廳進行了對接。

　　打造國資運營平臺

　　國有資本運營平臺、特色產業平臺、國企股權多元化、產業援疆……這些在資本市場上特色鮮明的詞語，正是新疆國資改革的關鍵詞，也是新疆國資改革的驅動力。

　　其中，為實現從“管資產”向“管資本”轉變，牛學興表示，新疆國資委已組織開展國有資本投資(運營)公司試點工作，將新投集團、金投集團改組為國有資本投資公司，并結合新疆國有企業發展實際和各部門所屬企業納入統一監管的需要，研究組建國有資本運營公司。

　　屆時，將充分發揮國有資本投資、運營公司的資本化運作平臺作用，通過市場化方式，以公共服務、高新技術、生態環保、戰略性產業為重點領域，對發展潛力大、成長性強的非國有企業進行股權投資。

　　牛學興分析道，從功能定位看，投資公司以產業資本投資為主，著力培育產業競爭力；運營公司則主要開展股權經營，改善國有資本的分布結構和質量效益。從產業特點看，投資公司有明顯的產業經營特征，并且其所涉產業具有一定的相關性或處于同一產業鏈條，產業跨度小；而運營公司是多元的，產業跨度大，關聯度小。

　　記者梳理發現，新疆國資委旗下的新投集團是雪峰科技的股東，而天山紡織在完成與嘉林藥業的重組之前，其大股東是新疆國資旗下的金投集團。

　　“此舉對新疆國資改革至關重要。”有分析人士對記者表示，一方面可通過建立和完善現代企業制度，提高公司治理水平；另一方面，通過股權融資、債權融資等方式緩解融資難問題，從而實現國有資產保值增值。

　　記者了解到，新疆國資旗下已有產權交易所。并且，新疆銀行正在緊鑼密鼓地籌建當中。新投集團、金投集團分別發起設立了基金公司、資產管理公司、保險公司和小額貸款公司。新疆國資的金融板塊已初具規模。除此之外，新疆國資委要求監管企業通過有選擇地控股、參股金融機構，打造一個涵蓋銀行、信托、金融租賃、擔保、小貸等業務的金融板塊，而民企也有機會參與其中。

　　此外，據介紹，新疆國資委也高度重視國資證券化工作，旨在通過上市、新三板掛牌、發行資產證券化產品等多種方式來逐步實現國有資產證券化。同時，鼓勵國有企業通過投資入股、聯合投資、重組等多種方式，與非國有企業進行股權融合、戰略合作、資源整合。堅持試點先行，在取得經驗的基礎上穩妥有序推進。未來，新疆國資委將積極引入各類投資者，實現國有企業股權多元化，大力推動國有企業改制上市，具體是力推交建集團、藍山屯河的上市工作。

　　除此之外，新疆國資委還在積極培育新的上市公司，目前已篩選出20家較有希望的企業重點培育。新疆國資委提出，到2020年，新疆要新增十家上市公司。

　　除A股市場外，新疆國資對新三板等一些新興市場同樣興趣濃厚。記者了解到，新疆國資委正主動為符合新三板掛牌條件的企業提供幫助和服務，以期有更多企業能躋身資本市場。

　　值得一提的是，除了資本領域，新疆國資在人才領域的機制建設亦在提速。記者了解到，新疆國資改革正大膽變革用人制度，同時鼓勵企業創新人才選聘機制，如藍山屯河、天山紡織等堅持市場化人才選聘機制，其所引進的人才在公司重組等關鍵環節發揮了重要作用。

　　輻射亞洲前景廣闊

　　具體來看，“新疆下半年的一項重要工作就是發展混合所有制經濟。以促進國有企業轉換經營機制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運行效率，實現各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展為目標，穩妥推動國有企業發展混合所有制經濟。”有知情人士對記者透露。

　　顯然，這對亟須進一步提升實力的新疆國資有著重要意義。據了解，上半年，新疆國有及國有控股企業運行總體平穩，穩中有進，資產總額、營業收入保持較快增長，固定資產投資額保持較快增長，利潤下滑趨勢有所減緩，但下行壓力依然很大，提質增效任務還很重。

　　新疆國資委表示，要加快國企改革力度，以區域行業龍頭企業為主導，整合交通、水利、礦業、紡織、航空旅游等優勢資源，發展物流、餐飲、外貿等產業，改組行業領軍企業集團，推動優勢資源向符合新疆產業政策的行業和領域集聚，向產業鏈關鍵環節和價值鏈高端環節集聚。提高產業集中度，減少無序競爭和同質化經營。

　　數據顯示，截至6月底，新疆當地納入國資委財務快報范圍的國有及國有控股企業資產總額9316.36億元，同比增長26.3%；凈資產3207.57億元，增長25.9%；上半年累計實現營業收入510.18億元，增長34.4%；上交稅費33.01億元，增長25.1%；累計實現利潤總額15.80億元，下降14.6%。

　　值得一提的是，作為是“絲綢之路經濟帶”核心區，新疆擁有17個對外開放的一、二類口岸，毗鄰資源富集的中亞，與八國接壤，而這些優勢資源，將成為新疆在資本市場進一步發展的重要基石。牛學興要求，新疆國企要用好兩個市場、兩種資源，圍繞“絲綢之路經濟帶”戰略的實施，優化在沿線國家的市場布局，提升資源配置能力。

　　記者了解到，除了輻射中亞、西亞、南亞的產品市場，新疆在打造絲綢之路經濟帶金融中心的過程中，還肩負著輻射中亞、西亞、南亞資本市場的責任。目前，“滬港通”、“深港通”已獲批，“滬倫通”也在推進當中。而未來，中亞各國交易所與上交所、深交所合作；或者中亞、西亞、南亞的產權交易所、商品交易所與國內相關機構合作也并非沒有可能。