新疆設立1000億元PPP政府引導基金

有成熟PPP項目的各地、各部門可申請使用

新疆引導社會資本投資PPP項目拿出“真金白銀”——設立1000億元PPP政府引導基金。

昨日上午舉行的自治區政府和社會資本合作（簡稱PPP）項目簽約大會上，自治區PPP工作中心同招商銀行、浦發銀行總行商議，共同設立第一批自治區PPP政府引導資金。自治區出資100億元，招商銀行和浦發銀行各出資450億元，基金規模1000億元，同時簽署了成立基金協議。

自治區政協副主席、自治區人民政府黨組成員、自治區財政廳廳長彎海川說，設立自治區PPP政府引導基金，旨在向社會資本傳遞自治區黨委、政府大力支持PPP項目的明確信號，增強社會投資者投資自治區PPP項目的信心，引導社會資本投資PPP項目，加快推動我區PPP項目進程。根據自治區黨委、政府的工作安排，自治區PPP工作中心與各金融機構研究，按照利益共享、風險共擔的原則，建立PPP政府引導基金。

PPP 政府引導基金由自治區與相關金融機構按1:9的比例建立，由專業化基金管理機構運作管理。

彎海川表示，自項目簽約大會結束后，新疆各地州市、自治區各部門可根據推進PPP項目的實際情況，對于方案設計科學、投資收益測算準確、收益回報和支付方式明確的項目，可申請使用PPP政府引導基金。

自治區將通過資本金注入、股權投資、債權投資等方式進行投資。對項目投資人已經確定、資金暫時不能到位的，也可通過墊資方式投入，待投資人資金到位后，基金再退出。

同時，各地州市、自治區各部門推進PPP項目過程中，在投資方案設計、投資人收益、資源對價、項目收益、收費價格的調整以及本地州市、本部門人才培訓等方面，需要提供人才支持的，可向自治區PPP工作中心提出申請，自治區PPP工作中心將給予大力支持。

□相關新聞

新疆計劃試點收費公路特許經營

新疆將深入推廣PPP、BOT等模式在交通領域實施，積極試點收費公路特許經營。

在昨日的自治區PPP項目簽約大會上，自治區交通運輸廳黨委書記高江淮說，今后將深入推廣PPP、BOT等模式在交通領域實施，積極試點收費公路特許經營，推進投資主體多元化、市場化。

目前，新疆G575線巴里坤至哈密公路項目列入“2015自治區引入社會資本示范項目第二批試點名單”，項目建設總里程76.49公里，總投資62.72億元。擬申請國家資本金補助22.84億元，其余資金按PPP模式籌措，計劃2016年開建，建設期4年。

為確保項目盡早落地實施，自治區交通運輸廳明確政府方所持有特殊股份不參與資產收益分紅，不作為一般股權出現，不承擔項目的市場及運營風險，不參與項目日常管理，但保留對重大事項的決策權。政府方支付補助資金以交通運輸部實際撥付車購稅資金為準，其余資金均由社會投資方承擔；項目特許經營期30年。目前，項目實施方案和評估報告已上報自治區政府。

根據我區“十三五”交通運輸發展規劃情況，自治區交通運輸廳還初步遴選了具有顯著社會效益和一定財務收益能力的G0711烏魯木齊-尉犁、G7巴里坤-木壘、G575線巴里坤-哈密、G216線富蘊-五彩灣、G218線墩麻扎-那拉提等5條高速和一級公路，采用PPP模式建設。5個項目建設高速公路約676.9公里，一級公路約507.44公里，總投資約759.3億元，擬申請車購稅補助294.83億元，其余464.47億元按PPP模式向社會資本籌措，目前已與國內大型交通建設企業達成初步合作意向。

新疆330個PPP項目向社會資本“張榜納賢”

基礎、公共設施全靠財政的日子一去不返

晨報訊：家住碾子溝的趙翔自從聽說地鐵2號線要經過自家附近后，就一直期待著2號線早日開通。趙翔的這一期待將隨著烏市地鐵2號線一期工程即將引入PPP模式而加速實現。

PPP模式，即政府和社會資本合作模式。作為新形勢下解決公共服務融資難的重要途徑，作為緩解政府債務壓力的重要出路。不僅烏市地鐵2號線一期工程將引入PPP模式，昨日舉行的自治區PPP項目簽約大會明確：今后，新疆基礎設施和公共服務設施建設主要靠引進社會資本，融資手段主要靠PPP，新上項目原則上都要提出PPP方案，以前那種全靠財政出錢的日子一去不復返了。

地鐵、棚戶區、污水處理

都用PPP

在昨日的自治區政府和社會資本合作項目簽約大會上，一幅幅各地州市PPP典型推介項目牌引人關注。

這里匯集了我區已簽約的115個PPP項目，還有330個投資推介項目中的典型代表項目。

在烏魯木齊市PPP典型項目推介牌前，烏市財政局總會計師牛嘉說，烏市軌道交通2號線一期工程（延安路-華山路）將采用政府和社會資本合作模式，且以公開招標形式向社會資本伸出“橄欖枝”，總投資約162億元。

“目前項目招標工作正在進行，參與的社會資本非常踴躍。”牛嘉說。

那么，社會資本的介入是否會帶來地鐵票價的飆升呢？

對此，牛嘉表示，與烏市軌道交通1號線采用傳統的投融資模式不同，地鐵2號線由于融資的不確定性，有一定資金壓力，通過PPP模式引入上市公司、國內知名企業等社會資本企業經過招投標引入競爭機制，同時，地鐵票價由政府定價，產生的價差由政府補貼后，反而可以降低項目成本，提高效益。

在烏市，除了軌道交通項目將采用PPP模式外，烏魯木齊2014-2017年棚戶區改造項目一期工程、城南經貿合作區先行啟動區（沙區）市政道路以及涉及烏市污水處理的烏魯木齊昆侖環保集團有限公司6座污水處理廠及配套再生水管線建設工程、建設烏市大劇院、音樂廳等設施在內的烏魯木齊市文化中心項目，都已簽約或已簽署投資備忘錄，全部計劃采用PPP模式建設。

烏魯木齊房地產開發集團有限公司黨委書記、董事長孫淑珍認為，棚戶區項目本就是政府民生項目，單純靠企業進行房地產開發，往往難以達到項目收支持平，甚至可能出現虧損，采用PPP模式，降低了企業風險，解決了企業參與棚戶區改造項目的后顧之憂。

高規格推進讓選擇PPP項目底氣足

“中共中央政治局委員、自治區黨委書記參會，自治區副主席簽約PPP戰略合作協議，如此高規格推進PPP模式，讓我震驚。”云南水務有限責任公司（以下簡稱云南水務）執行董事、總經理于龍說。

作為香港聯交所主板上市的國有控股公司，云南水務全面參與城市環境綜合治理事務，目前不僅在云南省的滇中國家級新區、大理市、西雙版納、紅河州、怒江州采用PPP模式實施了供排水項目，還與山東濱州市政府、湖南岳陽市政府、貴州仁懷市政府簽訂了PPP投資協議，投資總額近200億元。

目前，云南水務在新疆的正建項目有3個，分別是塔城地區額敏縣瑪熱勒蘇水庫、兵團第七師五五工業園污水處理廠、巴州庫爾勒開發區紡織服裝城污水處理及中水回用項目，總投資約12億元。另外，云南水務還被委托運營霍爾果斯市污水處理廠、庫爾勒開發區工業廢水處理回用廠；與博州政府及國開行新疆分行共同簽訂合作備忘錄，擬投資82億元對博州境內供排水及固體廢棄物處理實行整體投資建設運營。

在于龍看來，PPP模式通過政府和企業聯姻的形式，達到政府與企業風險共擔、合作共贏的目的，雖然普遍投資周期長，但對國企而言，基本不存在太大風險。

“對PPP要全力支持，干則必成；要解決好推進中遇到的突出問題，推動PPP持續健康發展。”昨天大會上張春賢書記在講話中有這樣的表述，這讓于龍很有底氣。

“曾經有段時間一些社會資本是持觀望態度的，如今，自治區黨委、政府領導的明確表態，有力地消除了企業顧慮，提振了企業投資信心。”新疆文化產業商會會長鮑斌說，作為民營企業家，他希望以自己在疆企業——新疆斌達投資集團做表率，引導新疆文化產業商會600余名會員企業，在新疆現代農業、旅游及文化產業領域，以PPP模式進行合作。

PPP 讓政府回歸“監管者”角色

在新疆，推進PPP，不干則已，干則必成。

目前，新疆已經下發了《關于在公共領域推廣運用政府和社會資本合作模式的指導意見》，成立了PPP工作領導小組和PPP中心，設立1000億元的PPP政府引導基金，全疆已經形成445個PPP項目。烏市還與中國交通建設集團簽訂了2000億元的基礎設施建設投資意向協議。

國家開發銀行、農業發展銀行、交通銀行、中信銀行等多家銀行業金融機構和多家全國知名保險公司，都表現出很高的積極性，有的表示要在新疆單獨設立PPP基金，有的表示要直接作為社會資本方參與PPP。

這些都是自8月29日，自治區黨委常委（擴大）會議專門對PPP進行深入研究、作出詳細安排后，短短一個多月時間取得的進展，再次展現了新疆精神、新疆能力、新疆效率。

當然，新疆PPP項目既要加快推進，又不能放松質量要求，倉促上馬。

對此，自治區政協副主席、自治區人民政府黨組成員、財政廳廳長彎海川說，新疆已經同金融機構合作，組建了自治區首批PPP專業人才隊伍，招商銀行總行、浦發銀行總行從本行和全國范圍內選派聘請了符合新疆PPP項目發展的專業人才，與自治區共同組建專業人才隊伍，首批17位專業人才隊伍名單已確定。

由于PPP項目的復雜性，也由于PPP項目的公開性，招商銀行特邀行外PPP項目專家牽頭，為新疆PPP項目把脈問診，幫助政府和投資者最終籌劃出每一個PPP具體項目政府應承擔什么責任，社會投資者應承擔什么責任，社會投資者回報有多少。

招商銀行總行黨委委員、副行長丁偉表示，政府從公共產品的直接“提供者”轉變為社會資本的“合作者”和PPP項目的“監管者”，這有助于解決政府職能錯誤、越位和缺位的問題，幫助政府從具體的微觀事務中走出來，更多地將精力投入到發展戰略制定、社會管理、市場監督、績效考核等工作中。