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  • 陜西能否增設地級市?眾多設想中韓城呼聲最高

    時間:2018-01-15 11:09來源:大西北網 作者:華商報 點擊: 載入中...
      原標題:陜西能否增設地級市?眾多設想中韓城呼聲最高
      
      大西北網訊  民政部官員一次關于增設地級市的講話,讓民間討論已久的“陜西增設地級市”話題,近日重新回歸大眾視野。
      

      “適時穩妥在中西部增設地級市”

      
      “圍繞建設現代化經濟體系,著力發揮行政區劃推動發展的重要作用。堅持行政區劃調整重點向中西部傾斜,適時穩妥在中西部增設地級市,促進中部地區發揮優勢加快崛起、西部大開發新格局加快形成。”說這番話的人,是國家民政部副部長宮蒲光,時間是2017年12月22日。
      
      宮蒲光此番講話在陜西各方面、尤其是學術圈內引發熱議。陜西省信息中心副研究員張建濤說:這段講話簡短、實在,講到了我們陜西人的心里。為啥這么說?因為加快行政區劃改革,是建設現代化經濟體系的重要途徑。這與省委書記胡和平加快發展“三個經濟”的落腳點——“建設富有陜西特色的現代化經濟體系”不謀而合,殊途同歸。
      
      去年11月29日,胡和平在“全省領導干部學習貫徹黨的十九大精神專題研討班”開班講話時指出,“加快發展樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟,大力發展金融、物流等現代服務業,建設富有陜西特色的現代化經濟體系”。
      
      新世紀初十多年來,圍繞西部大開發、關天經濟區和“一帶一路”新起點建設,陜西一直在探索行政區劃改革對經濟社會發展的支撐和助推作用,為推動陜西行政區劃改革鼓與呼。而這一次,民政部所傳遞出的國家聲音,讓陜西行政區劃改革看到了希望。
      

      陜西撤地設市經歷了19年

      
      眾所周知,當前的行政區劃格局中陜西省下轄10個地市。
      
      從1983年咸陽撤地設市開始,渭南、漢中、延安、榆林、安康、商洛相繼撤地設市。陜西完成撤地設市,前后經歷了19年時間。
      
      2002年迄今,16年來陜西的經濟社會發展天翻地覆,GDP位居全國第15位,躋身中等發達省份行列。在此期間,西咸新區作為“西咸一體化”的試驗田,橫空出世。韓城市成為省內計劃單列市,一批期待撤縣設區設市重點縣也在醞釀中成為現實,催生了陜西新一輪的行政區劃調整。
      
      2016年底,一篇建言行政區劃改革的文章《新型城鎮化和行政區劃優化并聯驅動支撐陜西追趕超越發展》,被送到省委、省政府領導的案頭。
      
      張建濤是該文的作者之一。他認為,行政區劃調整是促進城鎮化發展的重要保障,上世紀80年代以來,我省除地級市駐地縣全部設為區外,先后撤縣設市設區14個,新設建制鎮數百個,支持了縣域經濟發展和城鎮化進程。
      

      縣域經濟弱中心城市少

      
      近年來,陜西加快行政區劃調整,相繼有神木縣撤縣設市,高陵縣、華縣、橫山縣、安塞縣、戶縣、南鄭縣等撤縣設區。
      
      去年9月,省民政廳副廳長曾明告訴華商報記者,全省已經形成10個設區市,1個國家級農業高新技術產業示范區,30個市轄區,4個縣級市,73個縣的行政區劃格局。
      
      然而,這一行政區劃格局仍不能適應陜西發展的需求。省社科院研究員張寶通認為,縣域經濟弱,中心城市少,行政區劃布局不合理遲滯了陜西發展。除了西安和寶雞,陜西其他地級市自身發展就比較弱,一直是“小馬拉大車”,對縣域發展的帶動做作用不明顯。尤其是關中地區中心城市太少,需要增加地級市數量,健全城市群體系,發展大關中城市群。
      
      張寶通說,西安就是“一帶一路”建設的重要節點城市。構建大西安為中心的大關中城市群體系,關鍵是調整行政區劃。不僅關中,陜南、陜北都應多設立地級市作為區域中心城市,帶動一方經濟發展。
      

      陜西行政區劃該如何布局

      
      增設地級市,不少兄弟省區已經先行先試,為陜西提供了借鑒。
      
      改革開放后,廣東省由9個地級市發展到21個地級市,并將花都市、番禺市與廣州市合并,組建大廣州,成就了珠三角城市群。四川將溫江地區與成都市合并,組建大成都,將10個地級市發展到18個地級市。同在西部的寧夏,也將中衛縣直接升格為地級市,開創了西部大開發行政區劃調整的先例。
      
      增設地級市,陜西該如何做?張建濤表示,應充分發揮西安作為國家中心城市的輻射帶動作用,規劃建設好關中城市群,培育好沿黃、沿漢江城鎮帶,加快撤縣設市和設區市范圍調整,加強體制機制創新與政策支持,優化城市結構體系,提升全省大中小城市的內在發展活力。
      
      張建濤說,在關中地區,應積極推進把宜川、黃龍、澄城、合陽劃歸韓城、設立以韓城為中心的地級市,打造黃河沿岸區域性中心城市;把武功、扶風等劃歸楊凌,設立以楊凌為中心的農科創新型地級市,強化國家級農業高新技術產業示范帶動作用;把彬縣、長武、旬邑、淳化劃歸銅川,主打能源工業和紅色文化,擴大城市規模及經濟體量。
      
      除了上述設想,張寶通建議,把潼關、大荔、洛南劃歸華陰,設立地級華陰市,將陜西的東大門華陰建成秦晉豫接壤區的中心城市。把富縣、洛川、宜君劃歸黃陵,設立地級黃陵市,將中華民族圣地黃陵建成關中與陜北過渡地帶的中心城市;把吳堡、米脂、清澗、子長、子洲劃歸綏德,設立地級綏德市,恢復綏德陜北交通樞紐的地位;把寧陜、佛坪、洋縣、西鄉、鎮巴劃歸石泉,設立地級石泉市,將石泉建成漢中、安康交界地帶中心城市。
      

      韓城設地級市呼聲最高

      
      在陜西增設地級市的眾多設想中,韓城呼聲最高。
      
      韓城的發展目標更是雄心勃勃,旨在打造成黃河沿岸區域性中心城市、新型工業城市和國家級循環經濟示范基地。力爭到2020年,生產總值和財政總收入分別超過1000億元和120億元,城鄉居民收入、基本公共服務水平、社會保障能力西部領先,新型工業化和城鎮化發展水平位居全省前列,躋身全國百強縣行列。
      
      西安市委黨校學者趙曉娥對韓城設地級市進行了專題研究,提出了設想方案。根據區域城市布局、地形、交通、人口、轄區、歷史沿襲等因素,建議韓城與現歸屬渭南市北部的合陽、澄城、白水以及歸屬延安市南部的宜川、黃龍和洛川組成新的地級韓城市。
      
      設想中的新韓城市,面積約12,370.6平方公里,人口約190萬,下轄一區(韓城)六縣,這一區域整體位于黃土高原與關中平原的過渡區,自然地理相似、民風民俗相近。新韓城市的設立既有利于統籌規劃,實現可持續發展,盡快扭轉資源逐步衰竭的窘境,也有利于更好地發揮韓城的帶頭作用,增強區域向心力。
      
      對增設地級市,張建濤說,從推動經濟社會發展的角度來看,增設地級市是陜西建設現代化經濟體系的現實需求,與全省聚力發展“三個經濟”相伴相生,與建設和完善現代化城鎮體系高度契合。華商報記者陳春平
    (責任編輯:蘇玉梅)
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