全面“兩孩”政策實施一年 陜西人口突破3800萬
過去我們常說3700萬三秦兒女，從今往后這一說法要改變了。省統計局發布的最新數據顯示，我省人口已經突破3800萬。在全面放開“二孩”后，2016年全省新出生的“二孩”達14萬多人。
1月23號，在省政府新聞辦召開的新聞發布會上，省統計局局長、新聞發言人張曉光介紹了我省人口增長情況。
張曉光：“據抽樣調查結果測算，2016年年末，全省常住人口3812.62萬人，較上年增加19.75萬人，其中城鎮人口2109.9萬人，占常住人口比重為55.34%，較上年提高1.42個百分點。”
在全省常住人口中，男性為1969.22萬人，女性為1843.4萬人，男女比例為106.83，和2015年相比，男性比例進一步提升。
2016年，全省出生人口40.46萬人，比2015年增加2.24萬人，人口出生率為10.64‰，自然增長率突破千分之四，為4.41‰。
受全面放開“二孩”政策的影響，在新出生人口中， “二孩”達到14.39萬人，占全年新出生人口的三分之一。
張曉光：“人口是消費的直接動力，特別是現在的新生嬰兒的消費水平遠遠高于過去的消費水平，所以這些新一代人口的慢慢成長，會越來越多地拉動陜西的消費。”
全面兩孩政策實施一年，大家都能享受哪些獎勵優惠政策？如果相關部門或用人單位不執行福利待遇該怎么辦？
日前，記者就此采訪了省計劃生育領導小組辦公室主任、省衛計委副主任劉寶琴。
城市獨生子女父母補助金提高
劉寶琴介紹，新《陜西省人口與計劃生育條例》自2016年5月26日起執行，省衛計委積極配合省人大、省法制辦，對《條例》中的生育政策進行了調整，還對計生家庭獎勵優惠政策等進行提標擴面，使之與全面兩孩政策相配套。
完善放寬生育政策。規定四種特殊情形可以生育三胎及三胎以上子女：一是夫妻生育兩個子女中有子女醫學鑒定為病殘兒或者因傷致殘，醫學上認為夫妻可以再生育的；二是再婚前雙方合計生育兩個以上子女，再婚后未生育子女的；三是再婚前一方生育過一個子女，另一方未生育過，再婚后已生育一個子女的；四是夫妻未生育依法收養兩個子女又懷孕的。
加大獎勵扶助的力度。將獨生子女保健費發放標準提高到每月不少于30元，領取時間延長到子女18周歲；城市獨生子女父母補助金發放標準從全省職工月平均工資的5%提高至10%；參加城鄉居民基本養老保險，個人繳納部分按照最低標準由政府給予補助；新農合減免計劃生育家庭的個人繳費標準增至三分之一；新農村建設、移民搬遷等項目發放補貼補助，按戶發放時，獨生子女戶增加三分之一，雙女戶增加四分之一；取消了農村放棄二胎一次性獎勵。
延長產假、護理假，增加哺乳假。職工合法生育子女的，在法定產假的基礎上增加產假60天，女職工參加孕檢，增加產假10天；同時給予男方護理假15天，夫妻異地居住的給予男方護理假20天；女職工生育孩子滿一周歲前，所在單位應當保證哺乳時間并提供哺乳條件，確因特殊情況無法保證的，經單位與本人協商，可以給予三到六個月的哺乳假。
單位不落實婚產假 最高罰款5000元
據劉寶琴介紹，新《條例》還有一個重要的特點，就是明晰了相關法律責任。將社會撫養費的征收標準從城鎮居民可支配收入、農民人均純收入的三倍以上六倍以下降低到二倍以上三倍以下；對違反規定，不落實婚、產假優待規定的單位，由縣級以上人力資源和社會保障部門責令改正，處1000元以上5000元以下罰款；取消了未申領生育證懷孕，拒不補領生育證的罰款。
獨生子女傷殘死亡家庭扶助標準提高
我省高度重視對獨生子女傷殘死亡家庭扶助關懷工作。從2017年起，將60周歲以上獨生子女傷殘死亡家庭的扶助標準提高到每人每月1000元，對獨生子女傷殘死亡家庭一次性補助3萬元，并將中央駐陜單位失獨家庭納入一次性補助范圍。
對失去生活能力以及年齡在60周歲以上的獨生子女傷殘死亡家庭夫婦，按照就近和自愿的原則，安置在公立養老機構，所需費用由縣級財政直接撥付。獨生子女傷殘死亡家庭夫婦死亡后，按每人1000元的標準，提供基本殯葬服務，并減免墓地購置費。
對有再生育意愿的獨生子女傷殘死亡家庭，由當地衛生計生服務機構給予免費再生育技術服務。
對全省計生特殊家庭辦理保險。被保險人可享受全年累計90天以內的意外住院護理保險金，及全年累計60天以內的疾病住院護理保險金，保險金額為70元~130元不等。
2016年我省共發放各類獎扶資金4.5億元，有23.2萬人受益。2017年省衛計委將繼續推動新《條例》的貫徹落實，盡快協調制定出臺城市獨生子女父母補助金發放辦法、農村計劃生育家庭參加新型農村合作醫療補助辦法和農村計劃生育家庭參加城鄉居民基本養老保險補助辦法，督促各市制定出臺《獨生子女保健費發放辦法》和《免費婚前醫學檢查辦法》。
拓展閱讀： 全面兩孩實施一年效果如何？這些數字告訴你答案
中新網北京1月23日電(記者 張尼)全面兩孩政策落地已有一年，政策落地效果如何？出生人口中二孩占比是否增加？民眾生育意愿如何？一系列問題一直被外界關心。22日，國家衛計委召開新聞發布會，就上述問題進行了一一回應。
政策落地效果如何？
——中國迎新千年來出生人口最多一年
據國家衛計委介紹，2016年，根據國家統計局發布的1%抽樣調查推算數據，全年出生人口達到1786萬；而根據衛生計生統計數據，全年住院分娩活產數為1846萬人，這一數字較2015年增長了11.5%。
國家衛生計生委計劃生育指導司司長楊文莊介紹說，2014年以來，伴隨著生育政策調整完善，出生人口有了明顯增加，尤其是2016年，這一數字超過了1786萬，是2000年以來最高的出生人口年份。
“實施全面兩孩政策，目前看還是完全符合預判的。”楊文莊評價稱，實踐證明，調整完善生育政策完全正確，非常及時、順應民意、十分有效。
二孩家庭增加多少？
——去年出生人口中二孩及以上占比超過45%
在新出生人口中，二孩的占比情況如何？
楊文莊在發布會上介紹稱，生育政策調整完善，帶動了二孩出生明顯增加。他表示，“2013年以前，二孩出生比重在全年出生人口占比始終保持在30%左右。2014、2015年提升幅度就比較明顯了，到2016年，二孩及以上超過了45%，提高了十幾個百分點。”
“二孩比重增長主要是由于政策調整的原因，這個國家統計局和國家衛生計生委的數據都是相當一致的。”楊文莊分析。
政策落地面臨哪些挑戰？
——養育負擔重約束生育意愿
“生得起養不起”是不少符合生育政策的家庭所面臨的尷尬。根據國家衛計委2015年生育意愿調查的結果，因為經濟負擔、太費精力和無人看護而不愿生育第二個子女的分別占到74.5%、61.1%、60.5%。
“照料壓力、養育成本、女性的職業發展，以及追求生活質量等因素，對生育意愿和生育行為的約束增強了。”楊文莊分析稱。
他介紹說，有調查顯示，育兒成本已經占到中國家庭平均收入接近50%，教育支出是最主要的一個負擔。另外，托育服務短缺非常嚴重，0-3歲嬰幼兒在中國各類托幼機構的入托率僅為4%，遠低于一些發達國家50%的比例。
另外，就業歧視問題也有所顯現，一些地方女性產假、哺乳假等權益落實不到位等問題也對一個家庭的再生育決策產生影響。
全國哪些地區生育需求高？
——東部及城市地區政策效應更明顯
記者注意到，全面兩孩政策落地后，在不同地區的效應顯現也不盡相同。
例如，山東省作為人口大省，據統計，2016年全省分娩活產兒164.22萬人，同比增長53.84%。這一數字遠高于全國水平。
對此，楊文莊表示，出生人口增加的地域分布確實有差異。大體上看，東部地區、城市地區政策效應要相對更明顯一些。這主要是因為東部地區、城市地區符合全面兩孩政策的人群要多一些，加上流動人口跨地域生育等情況，所以顯示出了一定的地域特點。
未來幾年二孩會“扎堆”出生？
——“十三五”期間年出生人口在1700-2000萬人之間
全面兩孩政策實施的第一年所帶來的出生人口上漲已經有目共睹，那么未來幾年，全國的出生人口形勢究竟如何？是否能夠保持這一態勢？
對此，楊文莊表示， 2017年，包括“十三五”期間，出生人口應當繼續保持一個良好的發展態勢。據預計，2017年全面兩孩政策效應會進一步顯現，生育水平穩中有升，出生人口繼續保持一定的增長態勢。
根據之前的測算，“十三五”期間是生育政策調整完善，特別是全面兩孩政策效應集中釋放的一個時期，年出生人口在1700-2000萬人之間。
如何打消二孩家庭擔憂？
——擴增助產服務資源 完善配套政策
“2017年，滿足新增生育服務需求、保障母嬰安全的形勢依然嚴峻，任務仍然繁重。”國家衛生計生委婦幼司司長秦耕在會上表示，未來要著重做好調整擴增助產服務資源、提升危重孕婦和新生兒救治能力等方面工作。
據了解，“十三五”期間中國將新增產科床位8.9萬張。而依照國家衛計委要求，2017年年底前，省級要建立若干危重孕產婦和新生兒救治中心，市、縣兩級均要建立至少一個危重孕產婦救治中心和1個危重新生兒救治中心。
楊文莊介紹，中央明確提出構建家庭發展支持體系，鼓勵按政策生育。按照中央的要求，國務院40多個部門明確分工，推動任務落實。一方面，積極構建配套的政策體系，完善醫療、托育、教育、社保、稅收等相關經濟政策，加強婦幼服務體系建設，完善基本生育免費服務制度，加強兒童醫療服務供給。
另一方面，積極開展托育服務，大力推進學前和中小學義務教育均等化，開展相關福利制度的政策研究，完善促進性別平等的政策措施，保障女性就業、休假等合法權益，平衡工作和家庭的關系。
(責任編輯：鑫報)
