頭頂一片青天，心中一個信念
                                      ——鑫報記者走進七里河公安分局法制室
 
      
 
 
　　滿腹律法，藏身重重卷山；

　　胸懷正義，潛行滔滔案海；

　　提筆點山猶如蒼鷹俯視，絕不容鼠輩橫行；

　　噴墨涌海猶如彌天大網(wǎng)，絕沒有漏網(wǎng)之魚。

　　頭頂一片青天，心中一個信念！

　　可以還以公道，我又何樂不為？

　　一杯清茶，熱氣飄香，帶著思緒漫天飛舞，飛往昨天、前天或者更久之前。厚厚的卷宗，密密麻麻的字，猶如在繁華的城市滿大街找尋。

　　沒有聲音，沒有色彩，沒有任何與“字”不同的東西，就這樣尋覓著、尋覓著，直至尋不到任何讓他們懷疑的字眼。仰或，在漫漫的尋覓中突然豁然開朗，勢如破竹般撕開那層層迷霧，給事實一個重新證明的機會！于是，會心一笑，低頭繼續(xù)下一個尋找……

　　“愚公移山”  永無止盡

　　蘭州市公安局七里河分局沒有山，也不在山上。但是，在法制室卻有日復一日，年復一年也“移”不完的“山”，那就是法制室所要審核的案件和考評的卷宗。一間辦公室，幾張辦公桌，卻是七里河分局所有案件的進出口。全局每年的任何大小案件，都要在這個地方把關審核。

　　法制室有16名民警，他們對所有辦案單位辦理的刑事案件和治安案件都必須進行審核。每起案件從受理報案到立案、偵查等一系列過程中，他們都全力以赴盡心工作，對每一個環(huán)節(jié)進行細致的審核，堅決杜絕案件、卷宗中出現(xiàn)漏洞。確保每個環(huán)節(jié)的合法合理，保證當事人雙方的權利和利益，以及防止錯案的發(fā)生。在執(zhí)法考評方面，法制室按照執(zhí)法規(guī)范化的要求，對卷宗的考評實行一案一審、一案一評，分局法制室根據(jù)案宗考評的要求，細化考評項目，案件從受理到結案、從實體到程序，按照事實是否清楚、證據(jù)是否確實充分、定性是否準確、處理是否得當、程序是否合法、卷宗是否規(guī)范整潔以及警綜平臺使用情況七個大項，并把七大項所包含的內(nèi)容又細化為69個小項。制定了詳細的案件考評標準，使考核工作更具有規(guī)范性、可操作性和準確性。每年考評刑事、行政卷宗5000余卷，法制工作的工作量之大可想而知……

　　把關鎮(zhèn)守 不辱使命

　　他們是不被人們熟悉的另一種正義的化身。他們都是法制“專家”，有著豐富的法律知識儲備。在工作中他們不會被任何因素所左右，他們對當事人雙方一視同仁，從來不會主觀地對案件中的當事人雙方有任何看法。法制室是對案件進行精加工，其民警堪稱是案件的“質(zhì)檢員”。

　　除了發(fā)現(xiàn)問題之外，還負責提出、解決問題。

　　刑事案件都有時間的限制，一般都是必須在7天之內(nèi)完成法律文書和文件裝訂等工作。當遇上比較嚴重的刑事案件時，面對人員少，任務重的情況，法制室民警只能靠著責任心來調(diào)動積極性去工作。他們在群眾看不見的環(huán)節(jié)把關鎮(zhèn)守，默默工作，杜絕錯案的發(fā)生。正是在這樣嚴厲的考驗下，在分局黨委的正確領導下，法制室全體人員上下齊心的努力下，造就了七里河公安分局多年來的工作佳績：2004年至今，連續(xù)7年在市公安局的年度執(zhí)法規(guī)范化建設、執(zhí)法質(zhì)量考評中獲得檔次；2009年公安部在全國范圍內(nèi)開展執(zhí)法規(guī)范化建設后，當年就獲得了執(zhí)法規(guī)范化建設和執(zhí)法質(zhì)量考評雙第一；2010年被省公安廳命名為甘肅省執(zhí)法示范公安局。

　　“五級”把關  規(guī)范執(zhí)法

　　“執(zhí)法規(guī)范化建設是實現(xiàn)公安工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要保證。”省公安廳副廳長、市政府黨組成員、蘭州市公安局局長王幸說道：“通過規(guī)范執(zhí)法，確保社會公平和公正，才能建設平安的城市與鄉(xiāng)村，才能建設良性的經(jīng)濟生態(tài)、社會生態(tài)、平安生態(tài)、人文生態(tài)……”

　　為了使執(zhí)法規(guī)范化建設穩(wěn)步向前推進，七里河公安分局法制室結合工作經(jīng)驗，建立了五級把關制。據(jù)法制室主任楊連生介紹：五級把關制包括法制員初審制，即分局選拔了29名業(yè)務能力較強的所、隊長擔任基層法制員，法制室定期對其進行集中培訓，不斷提高法制員在執(zhí)法辦案和執(zhí)法監(jiān)督方面的業(yè)務素質(zhì)。基層單位辦理的案件呈報單位領導審批前必須由各單位法制員進行初審。案件審批“一把手”負責制，就是說基層單位“一把手”是單位執(zhí)法工作的第一負責人，主管案件的副職領導是直接責任人，辦案單位“一把手”對其本單位執(zhí)法質(zhì)量直接負責，進一步增強了基層執(zhí)法辦案的責任意識。法制民警審核責任制是指法制民警對案件進行審核后必須在呈請報告書或?qū)徍藢徟砩虾炇鹈鞔_的審核意見，強化了法制審核工作的責任意識。法制部門領導復核責任制主要是法制部門領導對法制審核民警已審核的案卷材料再進行全面復核，在實體和程序等方面嚴格把關，有效地防止執(zhí)法過錯問題發(fā)生。最后，就是主管局長負責制，在法制室審核結束后，呈送主管局長審批，對重大、疑難、復雜案件實行主管法制局長、法制室領導、辦案單位負責人聯(lián)合會審，避免錯拘、錯捕、錯案的產(chǎn)生。

　　平和執(zhí)法 提質(zhì)增效

　　“執(zhí)法質(zhì)量是公安工作的生命。”七里河公安分局局長魏旭杲介紹說：基于這一認識，蘭州市公安局七里河分局按照市公安局提出的“理性、平和、文明、規(guī)范”執(zhí)法要求，抓重點、攻難點、育亮點，全面加強規(guī)范執(zhí)法的各項工作。通過執(zhí)法規(guī)范化建設，廣大民警規(guī)范執(zhí)法的意識進一步增強，執(zhí)法隨意性問題越來越少，執(zhí)法辦案質(zhì)量不斷提升。

　　不久前，七里河公安分局法制室建立了審核民警深入到派出所、刑警隊與一線民警同吃、同住、同辦案。他們此行帶著一項明確的任務：送法律到基層，學基礎強法制，現(xiàn)場對執(zhí)法質(zhì)量進行監(jiān)督，對案卷進行考評。通過這種面對面的互動方式，手把手的傳帶方法，從基礎、從根本上提高了基礎執(zhí)法規(guī)范化意識，提高了執(zhí)法辦案質(zhì)量，同時鍛煉了法制隊伍。為進一步強化執(zhí)法安全，防止偵查辦案過程中犯罪嫌疑人自傷、自殘、脫逃及涉案人員非正常死亡等問題發(fā)生。去年11月1日，七里河公安分局將晏家坪派出所原辦公樓進行改造、籌建，率先建成了全省首個刑事案件標準化“集中辦案區(qū)”為嚴格、公正、文明、規(guī)范和安全執(zhí)法，提供了堅實的基礎和強有力的保障。

　　內(nèi)外監(jiān)督 保障規(guī)范

　　制度的執(zhí)行是否標準，是否合乎規(guī)定，離不開執(zhí)法監(jiān)督。

　　七里河公安分局對重大疑難案件或上級督辦案件采取了案件督辦機制，從受理、立案、偵辦及處理結果等環(huán)節(jié)都明確專人督辦。另外，在公安信息化建設過程中施行網(wǎng)上監(jiān)督機制，最早啟用了警務信息綜合應用平臺，實現(xiàn)了對全局執(zhí)法辦案單位各項執(zhí)法活動的實時監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、及時糾正，有效地防止了不規(guī)范執(zhí)法行為的發(fā)生。

　　真正的執(zhí)法規(guī)范必須是群眾認可的，滿意的。本報記者就是一名七里河公安分局的特邀監(jiān)督員。在整個七里河區(qū)，來自政府、農(nóng)村、企業(yè)的代表，包括縣人大代表、政協(xié)委員和本報記者一樣，成了七里河警方的監(jiān)督員。七里河分局定期會讓民警和這些監(jiān)督員座談，讓他們提意見。這只是蘭州市公安局七里河分局整體推進執(zhí)法規(guī)范化建設的一個縮影。

　　持之以恒 強力推進

　　七里河公安分局在推進執(zhí)法規(guī)范化建設方面建立了五大管理機制：五級把關制、法制提前介入制、法制質(zhì)量考評制、案件督辦機制、網(wǎng)上監(jiān)督機制。

　　同時，分局還以公安信息化建設為支撐，強力推進執(zhí)法規(guī)范化建設。公安信息化和執(zhí)法規(guī)范化建設是公安部為推進公安工作可持續(xù)發(fā)展所指定的兩大戰(zhàn)略目標，在全部公安工作中占據(jù)基礎性和先導性的重要地位。執(zhí)法規(guī)范化建設是公安工作和隊伍建設的結合點，也是推動公安事業(yè)發(fā)展進步的重要著力點。七里河公安分局法制室的領導和民警們表示，他們將持之以恒，在區(qū)委區(qū)政府、市公安局及分局黨委的堅強領導下，繼續(xù)建立完善符合實際的公安執(zhí)法管理體系，提高公安執(zhí)法質(zhì)量和水平。